Решение № 5907 от 18.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5395/2017 г.

Решение № 5907 от 18.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5395/2017 г., IV о., докладчик съдията Мира Райчева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба от "Еспоир био" ЕООД, със седалище с. О., обл. С., чрез процесуален представител адв. Е. А., срещу заповед № РД 46-141/01.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните /сега министър на земеделието, храните и горите/, с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. в частта, в която извън него са останали площи от 17 броя парцели. В жалбата се съдържа оплакване за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част, като постановена при неспазване на установената форма, при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и в несъответствие с целта на закона. Прави се искане за отмяна в оспорената част, както и присъждане на разноски по приложен списък. Ответникът – министърът на земеделието, храните и горите, в съдебно заседание, чрез упълномощения си представител юрк. Трифонов, изразява становище за неоснователност на жалбата и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК и е от заинтересовано лице, чието възражение срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. е частично уважено. От фактическа страна по делото е установено следното: Със заповед № РД 46-21/24.01.2017 г. на министъра на земеделието и храните е одобрен обновения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализиран за 2016 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната. В раздел ІV на заповедта изрично е указана възможността, земеделските стопани в срок от 14 дни от уведомяването им да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. Жалбоподателят е подал възражение с вх. № РД-20-591/10.02.2017 г. с искане заповедта да бъде преразгледана в частта, касаеща изрично изброени от него 15 броя парцели, находящи се в землищата на с. С. и с. Ч.. Във връзка с това административният орган е преразгледал площта от обновения специализиран слой и въз основа на извършена дешифрация е коригирал част от площта на посочените във възражението парцели. Така с процесната заповед № РД 46-141/01.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните, на основание чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г., като е разпоредено слоят, заедно с останалата информация от СИЗП, да бъдат предоставени на Разплащателната агенция за извършването на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на заявленията за подпомагане за кампания 2016 г., извършване на финална оторизация и плащания на площ за същата година, както и за приема на заявления за подпомагане през 2017 г. Въз основа данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Заповедта е издадена от министъра, като компетентен орган по силата на чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г. и е мотивирана. Съображенията за изключване на части от парцелите от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в дешифрираните самолетни снимки. Самата заповед се придружава от материалите, свързани с изготвянето на специализирания слой и дешифрацията на изображенията. Всички те съгласно чл. 16 г, ал. 5 от Наредбата, съответно раздел ІІ от административния акт, се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на заявленията за подпомагане, подадени през 2016 г. и за прием на заявления за подпомагане през 2017 г. Именно данните по снимките позволяват на съда с помощта на специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност. Не се установяват и допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Обезпечено е правото на жалбоподателя на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2016 г. Разпоредбите на Наредба № 105/2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16б, ал. 2 от наредбата, МЗХГ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2 одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Земеделските стопани могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. При това служителите от общинските служби имат нормативно предвидено задължение да оказват съдействие – чл. 16в от наредбата. С ал. 2 от същата разпоредба е уредена възможността на кандидатите за подпомагане да подават възражения. Подаването им е с цел максимално улеснение на заявителите и става по образец чрез автоматично генериране от интернет страницата на ДФЗ. При това стопаните отново могат да разчитат на съдействие на експертите от общинската служба по земеделие за посочване идентификаторите на парцелите, предмет на възражението. Проверката се извършва чрез преглед на коректността на извършената дешифрация – способ, уреден в чл. 16г, ал. 2, т. 1 от наредбата, тъй като парцелите попадат под актуалното за годината самолетно заснемане. Резултатите от проверката на възражението са публикувани също на страницата на ДФЗ. За изясняване на спора по делото е допусната съдебно-техническа експертиза, заключението по която е изготвено от вещо лице въз основа на материалите по делото и данните, налични в Министерство на земеделието, храните и горите, както и използвани сателитни снимки на "Гугъл земя". По данни от последното, за парцелите, относно които жалбоподателят е подал възражение, ЦОФК е обновена чрез дешифрация по самолетни снимки. Въз основа на тях са направени констатациите на вещото лице, които за парцели №№ 65419-45-8-1; 65419-45-9-1 и 80282-47-1-2 сочат на неправилно определяне на недопустимите площи. Тези три парцела са заявени като ливади за косене и попадат във физически блокове с начин на трайно ползване – пасища, мери, ливади. По отношение на първите два парцела вещото лице е посочило, че извън границите на слоя е определена ивица, заета от дървесна растителност, която е от широколистни дървета, разположена върху синури, която съгласно чл. 11 от Наредба № 2/17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ /отм., но действала към момента на издаване на акта/ е следвало да бъде определена като допустим за подпомагане елемент. По отношение на БЗС № 80282-47-1-2 вещото лице е посочило, че границата на допустимия слой не е определена коректно, тъй като изключената площ представлява две ивици широколистни дървета, които се намират по синури. Така, предвид данните от заключението на вещото лице, кореспондиращи с тези по останалите приложени по делото доказателства, приетите за недопустими за подпомагане площи следва да бъдат намалени с допустимата площ от посочените три парцела. С оглед установеното от фактическа страна съдът приема, че оспорената по делото заповед на министъра на земеделието и храните в частта, в която от окончателно одобрения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" са изключени част от площите на парцели №№ 65419-45-8-1; 65419-45-9-1 и 80282-47-1-2, противоречи на приложимия материален закон. Неоснователно е твърдението на процесуалния представител на жалбоподателя за допустим толеранс по отношение на БЗС № 65419-14-1-2 – ливади за косене, заявена с площ от 1. 78 ха. Вещото лице възприема констатациите на административния орган за наличие на 0. 01 ха – площ по западната граница, попадаща извън одобрения слой, която е заета от храсти покрай застроена площ. Съдът счита за основателно посоченото от административния орган, че съгласно чл. 2, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2/2015 г. не са земеделски площи храстите и необработваемите площи. По отношение на останалите парцели, посочени в жалбата следва да се отбележи, че в случая, към момента на подаване на възражението е приложима Наредба № 2/17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ (отм.); , действаща към момента на издаване на процесната заповед. Съгласно чл. 7 от последната, трайно неподходящи за подпомагане са земеделските площи, заети от дървесна или храстовидна растителност, сгради, съоръжения, скали, скални участъци, ерозирали или оголени терени, като не са допустими за подпомагане части от пасища, в които тези елементи са компактно разположени и заемат заедно или поотделно повече от 100 кв. м. В чл. 9 от същата наредба са посочени условията за допустимост за подпомагане на постоянно затревените площи, като в ал. 5 е регламентирано, че не са допустими за подпомагане постоянно затревени площи или тези части от тях, за които при проверка на място се установи, че са били изгаряни, освен когато ползвателят на площта представи документ от компетентна структура на Министерството на вътрешните работи за осигуряване на пожарна безопасност, че пожарът е резултат на природно явление или на действия на други лица. Редът е регламентиран в чл. 13, ал. 1 от Наредба № 5/27.02.2009 г. като е вменено задължение на земеделския стопанин да уведоми ДФЗ за настъпването на форсмажорни обстоятелства. Такива данни по делото липсват, поради което от данните по делото и от заключението на вещото лице може да се направи обоснован извод, че площта на останалите парцели, посочени в жалбата е коректно определена на база извършената дешифрация на актуалната ЦОФК, а заповедта е съответна на материалния закон и неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХГ е създало в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане и отразяват реалното състояние и ползване на площите. След като съдържат недопустими за подпомагане части, законосъобразно тези части са останали извън допустимия за подпомагане слой. Предвид гореизложеното, съдът приема жалбата за частично основателна - атакуваната заповед следва да се отмени в частта й, с която от одобрения окончателен специализиран слой необосновано са изключени площи от конкретно посочени по-горе парцели, като за определяне на недопустимите за подпомагане площи преписката следва да се върне на министъра на земеделието, храните и горите със задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона. При новото произнасяне административният орган следва да съобрази установеното от съда относно частите от трите парцела, които трябва да се включат в слоя площи допустими за подпомагане за 2016 г., а така също и разпоредбите на Наредба № 2/17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ (отм.);. В останалата й част, жалбата като недоказана и неоснователна, следва да се отхвърли. С оглед изхода от спора и частичната неоснователност на жалбата, съдът не присъжда разноски с настоящото решение. Водим от изложеното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение