Решение № 14195 от 3.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6063/2011 г.

Решение № 14195 от 3.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6063/2011 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 64, ал. 1 от Закона за защита на конкуренцията /ЗЗК/. Образувано е по жалбата на "Литекс" АД със седалище и адрес на управление гр. Ловеч, ул. "Търговска" № 12, хотел "Ловеч", представлявано от изпълнителните директори Николай Иванов Овнаров и Милко Константинов Димитров, против решение № 491/14.04.2011 г. на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК, Комисията/, с което на основание чл. 100, ал. 2, т. 3 ЗЗК на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 12 343 лв. и е определен тридневен срок за изпълнение на задължението му за съдействие чрез представяне в КЗК на поисканите доказателства по преписка № КЗК-250/2011 г. Наведени са доводи за противоречие на обжалвания акт с приложимия материален закон. Ответната страна - Комисия за защита на конкуренцията, чрез пълномощника си юрисконсулт Мария Ботева, излага становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 64, ал. 1 ЗЗК, поради което е допустима, а разгледана по същество - основателна, по следните съображения: Производството по преписка № КЗК-250/9.03.2011 г. е образувано на основание чл. 38, ал. 1, т. 1 ЗЗК вр. чл. 91 и чл. 27 от същия закон, за извършване на секторен анализ на конкурентната среда на пазарите на производство и реализация на бензин и дизелово гориво. За изясняване на фактическата обстановка за целите на проучването, Комисията с писмо изх. № ИПИ-432/250/22.03.2011 г. е изискала от "Литекс" АД, в качеството му на търговско дружество - участник на пазара, обект на секторния анализ, в тридневен срок да предостави информация за периода от 2009 г. до момента на изпращането му, подробно описана в 22 пункта. Писмото е изпратено по факс и получено от дружеството в 16.52 часа на 23.03.2011 г., сряда - работен ден. Поради това, че в предоставения на адресата срок не е постъпила поисканата информация, от КЗК до "Литекс" АД е изпратено напомнително писмо, изх. № ИПИ-617/250/13.04.2011 г., връчено му по факса на същата дата, с което е предоставен нов, еднодневен срок за депозиране на поисканата информация. В тази връзка от дружеството е изпратен отговор ведно с десет приложения, с изх. № 227/18.04.2011 г., постъпил в КЗК на 19.04.2011 г. Настоящият съдебен състав приема за неоснователни възраженията на жалбоподателя относно редовността на връчването на посочените по-горе писма. Изрично в чл. 44, ал. 3 ГПК е предвидена възможност за връчване на съобщения по факс, като в случая са налице редовно оформени писмени потвърждения за получаването по този начин на писма изх. № № ИПИ-432/250/22.03.2011 г. и ИПИ-617/250/13.04.2011 г., съответно на 23.03.2011 г. и 13.04.2011 г., на телефонен номер +359/02/8162042, отразен като номер на факс, ползван от "Литекс" АД в бланката на писмото, изпратено в отговор на отправените от КЗК искания, в което, освен седалище и адрес на управление в гр. Ловеч, са посочени и адрес за кореспонденция, телефон и факс на дружеството в гр. София. Независимо от изложеното съдът приема, че оспореното в настоящото производство решение на КЗК е незаконосъобразно поради следното: Съобразно чл. 100, ал. 2, т. 3 ЗЗК посочен като правно основание за издаване на оспорения акт, Комисията налага имуществена санкция в размер до едно на сто от общия оборот за предходната финансова година на предприятие или сдружение на предприятия за несвоевременно предоставяне на информация или предоставяне на непълна, неточна, недостоверна или заблуждаваща информация в нарушение на задълженията по чл. 47, ал. 4 и ал. 5 от същия закон. В конкретния случай видно от мотивите на обжалваното решение, санкцията е наложена за неизпълнение на задълженията, визирани в последните две разпоредби - лицата от които е поискана информация от КЗК, да я предоставят на Комисията в определения от нея срок /чл. 47, ал. 4 ЗЗК/, като съобразят изискването същата да е пълна, точна, достоверна и незаблуждаваща /чл. 47, ал. 5 ЗЗК/. Органът е приел, че е налице първата хипотеза, уредена от чл. 100, ал. 2, т. 3 ЗЗК, предвиждаща ангажиране на административнонаказателна отговорност при пълно неизпълнение на вмененото на дружеството, задължение за предоставяне на информация. Но предвид обстоятелството, че с писмото от 13.04.2011 г. на жалбоподателя е предоставен нов еднодневен срок, изтичащ едва на следващия работен ден - 14.04.2011 г., в четвъртък - работен ден, не би могло да се приеме, че към същата дата, на която е постановено и процесното решение № 491, са били налице материалноправните предпоставки за налагането на обжалваната имуществена санкция /по реда на чл. 100, ал. 2, т. 3 ЗЗК за неизпълнение на задължение по чл. 47, ал. 4 и ал. 5 ЗЗК/. Наред с горното следва да се отбележи, че от дружеството е депозиран писмен отговор само пет дни по-късно, на 19.04.2011 г., което предвид обема на поисканата информация, периода от над две години за който същата се отнася и количеството на приложените към отговора документи, сочи на невъзможност да се констатира пълно неизпълнение на задължението за съдействие, за каквото именно е наложена горепосочената санкция. Още повече, че в случая на "Литекс" АД е определен необосновано кратък срок за депозиране на информация относно цялостната му търговска дейност за период от над две години, налагаща осъществяването на прегледи, анализи и обобщаване на данни, както и изготвянето на пълни и подробни справки съгласно формулираното в двадесет и два пункта, искане на КЗК. Наред с горното, между страните липсва спор, че като база за определяне на санкцията е възприет общия оборот на дружеството, не за предходната финансова година - 2010 г. /предвид това, че решението е издадено на 14.04.2011 г./, а този за 2009 г., което противоречи на правилото на чл. 100, ал. 2, т. 3 ЗЗК и приложимата Методика за определяне на санкции по ЗЗК. Предвид изложеното съдът приема, че като е наложила на стопанския субект имуществена санкция при условията на чл. 100, ал. 2, т. 3 ЗЗК в размер на 0.01 % от общия оборот на дружеството за финансовата 2009 г. в размер на 12 343 лв. и е определила нов тридневен срок за изпълнение на задължението за съдействие, КЗК е постановила акт в противоречие с приложимия материален закон. Поради това решение № 491/14.04.2011 г. следва да бъде отменено, като незаконосъобразно. С оглед изхода от спора и направеното в писмено становище, депозирано в открито съдебно заседание на 26.10.2011 г. искане от "Литекс" АД за присъждане на направените по делото разноски, ответната страна следва да бъде осъдена да му заплати такива в размер на сумата от 50 лв. Водим от изложеното, Върховният административен съд, четвърто отделение