Решение № 16147 от 27.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 1559/2019 г.

Решение № 16147 от 27.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 1559/2019 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на Община Бургас против решение № 1628/4.10.2018 г. по адм. дело № 1060/2018 г. на Административен съд – Бургас. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон във връзка с прилагането на чл. 22, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 22, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) и необоснованост – касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Ответниците по касационната жалба – Х. Апостолов и Общински съвет – Бургас не изразяват становища. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 АПК е неоснователна. С решение № 1628/4.10.2018 г. по адм. дело № 1060/2018 г. и решение № 2081/15.11.2018 г. по същото дело за поправка на очевидна фактическа грешка Административен съд – Бургас е обявил нищожността на разпоредбите на чл. 54, чл. 55 и чл. 56 от Наредбата за управление на отпадъците на територията на Община Бургас, съдържащи се в Раздел ХІ "Административно-наказателни разпоредби". За да постанови решението съдът е приел, че Общински съвет – Бургас в противоречие с делегираните му правомощия по чл. 22, ал. 1 от ЗУО е приел в Наредбата за управление на отпадъците на територията на Община Бургас Раздел ХІ "Административно-наказателни разпоредби" – чл. 54, чл. 55 и чл. 56. Решението е правилно. Съгласно чл. 22, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците общинският съвет приема наредба, с която определя условията и реда за изхвърлянето, събирането, включително разделното, транспортирането, претоварването, оползотворяването и обезвреждането на битови и строителни отпадъци, включително биоотпадъци, опасни битови отпадъци, масово разпространени отпадъци, на своя територия, разработена съгласно изискванията на този закон и подзаконовите нормативни актове по прилагането му, както и заплащането за предоставяне на съответните услуги по реда на Закона за местните данъци и такси. Законодателят е въвел изрично изискване наредбата на органа на местната власт да бъде приета по реда, условията и разписаните правомощия на Закона за управление на отпадъците, а не по общия Закон за местното самоуправление и местната администрация. Разпоредбите от Раздел ХІ "Административно-наказателни разпоредби" от Наредбата за управление на отпадъците на територията на Община Бургас са нищожни, като приети без надлежно овластяване на общинския съвет по силата на нормативен акт от по-висока степен, което обосновава липсата на материална компетентност на Общински съвет – Бургас да издаде подзаконовия нормативен акт в тази му част. Достигайки до същите изводи, Административен съд – Бургас е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо АПК, Върховният административен съд