Решение № 15946 от 25.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6754/2019 г.

Решение № 15946 от 25.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6754/2019 г., VIII о., докладчик съдията Василка Шаламанова Производство по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от Общински съвет - Д. против решение № 178/24.04.2019 г., постановено по адм. д. № 775/2018 г. по описа на Административен съд-Д., с което е отменено по оспорване на областния управител на област Добрич Решение № 931 в частта му по т. 2, т. 3, т. 4 и т. 5, прието от Добрички общински съвет по Протокол № 43 от заседание, проведено на 29.11.2018 г. В касационната жалба се съдържат доводи за неправилност на първоинстанционното решение поради противоречие с материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост, представляващи касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. По подробни изложени в жалбата съображения касаторът моли да се отмени първоинстанционното решение. Ответникът – Областен управител на област Д. оспорва касационната жалба и моли за оставяне в сила на първоинстанционното решение. Прави искане за присъждане на разноски. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на Осмо отделение, преценявайки допустимостта на касационната жалба и правилността на обжалваното решение на посочените касационни основания, както и след служебна проверка по чл. 218, ал. 2 АПК приема за установено следното: Касационната жалба е подадена от надлежна страна по делото, в срок, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество тя е неоснователна. С т. 2, т. 3, т. 4 и т. 5 от решение № 931 от протокол № 43 от 29.11.2018 г. на Общински съвет – Д. на основание чл. 21, ал. 1, т. 7 от ЗМСМА и чл. 62, 63, 66 и 67 от ЗМДТ е определена основата за изчисляване на такса битови отпадъци; е определен размер на промила за такса битови отпадъци за 2019 г.; е определена годишна такса за услугата "Сметосъбиране и сметоизвозване" и "Обезвреждане на битови отпадъци" за лицата, подали декларация по чл. 15, ал. 4 от Наредба за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги в община Добричка; е определен размера на промила за такса битови отпадъци за услугата "Поддържане на чистота на териториите за обществено ползване" за лицата, подали декларация по чл. 15, ал. 4 от Наредба за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги в община Добричка. За да отмени т. 2, т. 3, т. 4 и т. 5 от решение № 931 от протокол № 43 от 29.11.2018 г. на Общински съвет – Д., административният съд е приел, че оспореното решение е прието от компетентен по смисъла на чл. 21, ал. 1, т. 7 от ЗМСМА орган, с изискуемото се мнозинство, но при съществено нарушение на процесуалните правила. Съдът е приел, че решението е прието в нарушение на чл. 66, ал. 1 и 2 от АПК, тъй като откриването на производството по издаване на този административен акт не е оповестено публично чрез средствата за масово осведомяване, изпращане на проекта до организации на заинтересованите лица или по друг подходящ начин, с включени основни съображения за издаване на акта, както и посочване формите на участие на заинтересованите граждани и организации. АС-Д. е стигнал до извод, че в противоречие с чл. 67, ал. 2 от ЗМДТ /в действащата му редакция към този момент, ДВ, бр. 97 от 2016 г., в сила от 01.01.2017 г. / общинският съвет е приел втората хипотеза за определяне на размера на таксата като е приел за основа данъчната оценка на имотите, която според закона не може да се ползва за основа за определяне на таксата. Първоинстанционното решение е валидно, допустимо и правилно. Касационната жалба е неоснователна. Касационният съд намира изводите на АС-Д. за обосновани и законосъобразни. Решението е правилно и следва да се остави в сила като на основание чл. 221, ал. 2, изр. последно от АПК касационният съд препраща към мотивите на АС-Д.. Обосновано решаващият съд е приел, че решението, с което е определен размер на такса битови отпадъци за 2019 г., по своята правна същност представлява общ административен акт. Затова за него важат административно производствените правила, разписани в чл. 66, ал. 1 АПК, съгласно който откриването на производството по издаване на общия административен акт се оповестява публично, чрез средствата за масово осведомяване, чрез изпращането на проекта до организации на заинтересованите лица или по друг подходящ начин. В разпоредбата на чл. 69, ал. 2 АПК е предвидено административният орган да осигури на заинтересованите лица възможност да осъществят правото си на участие в разумен срок, който не може да бъде по-кратък от един месец от деня на уведомяването по чл. 66 от АПК. Според настоящият състав при приемането на решение № 931 от протокол № 43 от 29.11.2018 г. на Общински съвет – Д. са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила по чл. 66 и чл. 69, ал. 2 АПК. От доказателствата по делото е видно, че изискванията на цитираните разпоредби не са изпълнени. Не е извършено надлежно уведомяване на обществеността за откриване на производство по издаване на общия административен акт. Представена е разпечатка от интернет-страницата на общината, в която са публикувани материали от м. ноември 2018 г вкл. и в т. 5 Докладна записка на кмета относно приемане на план-сметка за дейност "Чистота" и определяне на таксата за битови отпадъци в община Добричка за 2019 г. От съдържанието на докладната записка не става ясно, че заинтересовани граждани/организации могат да разискват предложението на кмета и да участват с мнения и предложения при гласуването на ТБО за 2019 г. Покана за подобно публично обсъждане не се съдържа на интернет-страницата на общината. Съобщението в интернет-страницата на общината също така не изключва задължителното разгласяване чрез средствата за масово осведомяване. Всички тези обстоятелства сочат, че решението не е доведено до знанието на заинтересованите лица. Решението е прието от компетентен орган, при необходимия кворум, съгласно чл. 21, ал. 1, т. 7 от ЗМСМА, във вр. с чл. 66, ал. 1 от ЗМДТ. Но органът не е открил производство по приемането му, съгласно изискванията на чл. 66 от АПК. Производството по издаването на процесното решение за определяне размера на такса битови отпадъци за 2019 г. не е оповестено публично чрез средствата за масово осведомяване и проектът не е изпратен на организации на заинтересовани лица, по който начин се явяват нарушени правата на гражданите, засегнати от него, както и принципите на служебното начало. Всички тези нарушения са съществени и достатъчни, актът да бъде отменен. По изложените съображения решението на Административен съд-Д., като правилно следва да бъде оставено в сила. От ответната страна не са представени доказателства за сторени разноски в настоящото производство, поради което такива не следва да бъдат присъждани. Водим от горното и на основание чл. 221 от АПК, Върховният административен съд, осмо отделение