Решение № 14030 от 20.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12979/2014 г.

Решение № 14030 от 20.12.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12979/2014 г., III о., докладчик председателят Галина Христова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалбата на Н. Д. Р. от с Ч., общ. Г. Д., обл. М. срещу заповед № РД 09-114 от 27.02.2014 г. на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за Кампания 2013 г. като част от Система за идентификация на земеделските парцели В ЧАСТТА, касаеща декларираните със заявление за подпомагане с УН 12/140613/60732 площи. В жалбата се съдържа оплакване за незаконосъобразност на акта в оспорената част, като постановен при съществени нарушения на материалния и процесуалния закон. Прави се искане за отмяна на заповедта в оспорената част. Претендират се разноски по делото, за което е представен списък. Ответникът - министърът на земеделието и храните изразява становище за неоснователност на оспорването. Моли жалбата да бъде оставена без уважение. Настоящият състав на Върховния административен съд, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от заинтересовано лице, чието възражение срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г. е уважено само за три от възразените седем парцела. От фактическа страна по делото е установено следното: Със заповед № РД 09-114 от 27.02.2014 г. на осн. чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105/2006 г.) министърът на земеделието и храните е одобрил окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за Кампания 2013 г. Жалбоподателят е подал възражение с вх. № 3886 от 27.12.2013 г. с искане заповедта да бъде преразгледана в частта, касаеща следните, декларирани със заявление за подпомагане с УИН 12/140613/60732 7 бр. парцели, а именно: с идентификатор 80368-129-1-3 с определена като недопустима част от 14.20 ха от заявени 15.47 ха; с идентификатор 80368-23-1-2 с определена като недопустима част от 0.32 ха от заявени 0.71 ха; с идентификатор 80368-281-1-1 с определена като изцяло недопустима; с идентификатор 80368-287-5-4 с определена като недопустима част от 0.15 ха от заявени 1.07 ха; с идентификатор 80368-289-1-3 с определена като недопустима част от 39.85 ха от заявени 44.65 ха; с идентификатор 80368-36-1-6 с определена като недопустима част от 9.05 ха от заявени 22.95 ха; с идентификатор 80368-46-1-2 с определена като недопустима част от 3.13 ха от заявени 6.55 ха. С писмо с изх. № 94-3924 от 10.07.2014 г. административният орган е отговорил на възражението. От съдържанието на отговора е видно, че възражението е било прието за частично основателно досежно парцелите с идентификатори: 80368-129-1-3; 80368-281-1-1; 80368-36-1-6 и 80368-46-1-2. В останалата част досежно парцелите с идентификатори: 80368-23-1-2; 80368-287-5-4 и 80368-289-1-3 възражението е прието за неоснователно и не е уважено. За изясняването на спора по същество съдът допусна съдебно-техническа експертиза (СТЕ). От нейната констативна част се установява, че жалбоподателят е заявил за подпомагане осем парцела. За районите, в които попадат процесните парцели няма актуално заснемане за 2014 г., а границите на специализирания слой са определени въз основа на извършени теренни проверки на ОСЗ - М. на 16.09. и на 19.09.2013 г., резултатите от които са оформени в протоколи, приложени по делото на л. 49-55. Съгласно заключението на експерта жалбоподателят е заявил за подпомагане осем парцела с обща площ 97.84 ха. В седем от тях административният орган е констатирал коректно площи, излизащи извън границите на окончателния специализиран слой на допустимите за подпомагане площи за 2013 г., като общият размер на площите, които не са включени в специализирания слой на допустимите за подпомагане площи е 53.28 ха. Видно от таблицата (л. 263), неразделна част от експертизата вещото лице не е констатирало разлики между определената като недопустима от административния орган площ и проверката на експерта, т. е. недопустимата за подпомагане площ е правилно определена. Тъй като за 2013 г. за района, в който попадат заявените за подпомагане парцели няма актуално самолетно и сателитно заснемане за нуждите на МЗХ границите на слоя са определени въз основа на извършени теренни проверки от ОСЗ М. в периода 17-19.09.2013 г. Резултатите от тези проверки са надлежно оформени в протоколи. Измерванията на границите на допустимите площи, направени с GPS са нанесени върху ЦОФК и въз основа на тях са определени границите на специализирания слой на допустимите площи. При извършените теренни проверки са направени и снимки, върху които автоматично са отразени координатите на местоположението на оператора в момента на заснемането и посоката, приложени по делото в диск. При тази фактическа установеност съдът прави следните правни изводи: Заповедта на министъра на земеделието и храните е издадена от компетентния орган съгласно чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105/2006 г. в приложимата й редакция преди изменението и допълнението с ДВ бр. 16 от 27.02.2015 г. в предвидената от закона форма. Мотивите й се съдържат в приложенията към нея (дешифрираната ЦОФК на страната по самолетно и сателитно заснемане за 2013 г., протоколите за извършени теренни проверки и резултатите от разгледаните възражения). Спазени са и административно-производствените правила при издаването на административния акт. Съгласно чл. 30 ЗПЗП, в приложимата към момента на издаване на оспорвания административен акт редакция, за изпълнение на функциите на Разплащателната агенция е създадена Интегрирана система за администриране и контрол, която се изгражда и поддържа въз основа на регистри и графична информация като компютризирани бази данни. Министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК. Т. И. система за администриране и контрол се състои от: 1. система за регистрация на кандидатите и на заявленията за подпомагане; 2. система за идентификация на земеделските парцели; 3. система за идентификация и регистрация на животните; 4. интегрирана система за контрол. Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) е географска информационна система и се създава въз основа на ортоизображения чрез дигитализиране на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства. В системата се включват данни от картата на възстановената собственост и регистрите към нея или от кадастралната карта и регистрите към нея. Министърът на земеделието и храните организира създаването и актуализирането на цифрова ортофото карта за територията на страната. В системата за идентификация на земеделските парцели се включват: 1. географските данни и идентификационните кодове и начин на трайно ползване на физическите блокове; 2. други цифрови географски и атрибутивни данни за определени територии и площи от страната, които са от значение за администрирането на схеми и мерки за подпомагане. В изпълните на законовата делегация на чл. 30 ЗПЗП е приета Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол. Съгласно приложимата към 27.02.2014 г. редакция на разпоредбата на чл. 16а Министерството на земеделието и храните създава в СИЗП специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние", който включва площите в добро земеделско състояние в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите на Наредба № 5 от 2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища. Специализираният слой "Площи в добро земеделско състояние" се създава, за да: 1. се използва от Разплащателната агенция за административни проверки на подадените заявления за подпомагане съгласно чл. 37, ал. 2 ЗПЗП; 2. улесни земеделските стопани при заявяване на земеделските парцели за подпомагане. Този специализираният слой "Площи в добро земеделско състояние" се обновява ежегодно чрез включване или изключване на площи с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Съгласно чл. 16б от Наредбата всяка година, след приключване на обновяването МЗХ открива производство по чл. 66 АПК за одобряване на изготвения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" като уведомява заинтересованите лица за възможността да се запознаят с изготвения специализиран слой в общинските служби по земеделие и в Областните дирекции "Д. фонд "Земеделие" по местонахождение на площите и да подадат предложения и възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в него. В изпълнение на тези си задължения министърът на земеделието и храните е издал заповед № РД-09-840 от 2.12.2013 г. Жалбоподателят се е възползвал от възможността, предоставена му от подзаконовия нормативен акт - чл. 16в, ал. 3, и е подал възражение досежно седем, от заявените от него за подпомагане осем, парцела. Неоснователно се твърди, че административният орган не е отговорил на това възражение видно от приложеното по делото писмо изх. № 94-3924 от 10.07.2014 г. Съгласно метода, установен в нормативната уредба оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от СИЗП. А данните в СИЗП за физическите блокове и за специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" се обновяват ежегодно чрез дешифрация (дистанционно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане, чрез извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и допустимата за подпомагане площ в тях и чрез извършване на проверки на място по чл. 37 от ЗПЗП. В случая резултатите от специализираните теренни проверки на място, извършени в периода 17-19.09.2013 г., са оформени в протоколи, приложени по делото (л. 49-55). При издаването на оспорвания административен акт не е допуснато нарушение на материалния закон. Въз основа на събраните и анализирани доказателства може да се направи извод за неоснователност на жалбата. При издаването на оспорената заповед по отношение на възразените от жалбоподателя седем БЗС-та не е установена разлика между констатациите на вещото лице, назначено от съда и изключените от административния орган за подпомагане площи. Установено е че ЦОФК коректно отразява състоянието на парцелите към момента на проверката и недопустимите за подпомагане площи са правилно определени. При този изход на правния спор претенцията на жалбоподателя за присъждане на понесените по делото разноски е неоснователна и не следва да бъде уважена. Водим от изложеното и на осн. чл. 172, ал. 2, предл. последно АПК Върховният административен съд, трето отделение,