Решение № 10210 от 11.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 11759/2011 г.

Решение № 10210 от 11.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 11759/2011 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е образувано по жалбата на Григорий Арнолдович Флакс, гражданин на Русия, със съдебен адрес в гр. Бургас, чрез пълномощника си, против заповед № РД-12-22 от 17.05.2011 г. на министъра на здравеопазването, с която е прекратена процедурата по признаване на специалност "Кожни и венерически болести" по подаденото от жалбоподателя заявление вх. № УДО-К-133 от 5.10.2010 г. Релевират се доводи за незаконосъобразност на административния акт поради допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и противоречие с материалноправните разпоредби. Жалбоподателят твърди, че е представил необходимите по закон документи към искането си за признаване на професионална квалификация по регулирана медицинска професия, както и че още с подаденото заявление е уточнил предмета на искането - за признаване на професионална квалификация "лекар". Моли оспореният административен акт да бъде отменен и преписката да се върне на компетентния орган със задължителни указания. Ответникът министърът на здравеопазването, чрез пълномощника си, оспорва жалбата като неоснователна по съображения, подробно изложени в писмени бележки. Върховният административен съд, като обсъди отделно и в съвкупност представените по делото доказателства и съобрази доводите на страните, приема за установено следното: Григорий Флакс е подал заявление до министъра на здравеопазването с вх. № УДО-К-133 от 5.10.2010 г. за признаване на професионална квалификация по регулирана медицинска професия, като е вписана специалност "дерматовенерология". Лицето Красимир Хърлев е вписан като лице за контакт, с посочен с адрес за контакт България, гр. Свети Влас, кв. Русалка № 8. Комисията по признаване на професионалните квалификации, на основание свое решение от 5.11.2010 г., е уведомила заявителя с писмо изх. № УДО - К - 133 от 17.11.2010 г., че за признаването на специалност "Кожни и венерически болести" (дерматовенерология) следва лицето да има призната професионална квалификация "лекар". Затова е дала указания на Григорий Флакс да представи в срок от два месеца необходимите документи за професионална квалификация "лекар", като е уведомен, че за признаване на посочената специалност следва да подаде ново заявление с необходимите приложения, включително и изброените в писмото удостоверителни документи. Писмото с указанията е изпратено на вписания от заявителя адрес за контакт. Съгласно приложеното копие от обратна разписка, същото не е потърсено от получателя. С писмо от 16.02.2011 г. Красимир Хърлев е представил от името на Григорий Флакс заверени документи, без опис. Съгласно протокол № 139 от 25.03.2011 г., Комисията по признаване на професионални квалификации по регулирана медицинска професия и/или на специалност в областта на здравеопазването е разгледала за втори път заявлението на Григорий Флакс, ведно с приложенията към него. Установила е, че лицето е придобило професионална квалификация лекар в Русия през 1995 г. Констатирано е, че въпреки дадените изрични указания, заявителят не е представил: 1/ подробна академична справка, издадена от обучаващата институция, в която да се съдържа информация относно хорариума в часове по учебни дисциплини; проведени учебни практики, продължителност и съдържание на проведен преддипломен стаж (с превод на български език и надлежно заверени); 2/ подробна учебна програма за проведено обучение по специалност "Кожни и венерически болести", в която да се съдържа информация и за извършени манипулации, издадена от обучаващата институция (надлежно заверени и преведени на български език). Поради изтичане на предвидения в чл. 78, ал. 2 от ЗППК срок е предложено на компетентния орган да прекрати преписката. Със заповед № РД-12-22 от 17.05.2011 г. на министъра на здравеопазването е прекратена процедурата по признаване на специалност "Кожни и венерически болести" на Григорий Флакс, по подаденото заявление вх. № УДО-К-133 от 5.10.2010 г. Оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на процесуалните правила и точно приложение на материалноправните разпоредби. Съгласно нормата на чл. 77, ал. 2 от ЗППК органът по признаването утвърждава образец на заявлението за упражняване на регулирана професия, който съдържа и документите по чл. 6, ал. 1, т. 12 от закона. Списъкът на документите се утвърждава от Министерския съвет. Към датата на издаване на обжалвания акт списъкът на документите и удостоверенията, които могат да бъдат изисквани от органа по признаване на професионална квалификация е утвърден с решение № 619 от 20.07.2009 г. на Министерския съвет. В утвърден от министъра на здравеопазването образец на заявлението за упражняване на регулирана професия са посочени изискваните документи и удостоверения. От доказателствата по делото е видно, че Флакс не е представил нито със заявлението, нито в указания му срок с допълнителната молба, изисканите документи: 1/ подробна академична справка, издадена от обучаващата институция, в която да се съдържа информация относно хорариума в часове по учебни дисциплини; проведени учебни практики, продължителност и съдържание на проведен преддипломен стаж (с превод на български език и надлежно заверени); 2/ подробна учебна програма за проведено обучение по специалност "Кожни и венерически болести", в която да се съдържа информация и за извършени манипулации, издадена от обучаващата институция (надлежно заверени и преведени на български език). Т. е. не са представени доказателства, от които да е видна професионалната подготовка на заявителя - продължителност на обучението, хорариум, практически стаж. Представеното извлечение от студентска книжка не дава информация, която да позволи на компетентния орган да прецени съответствието с националните изисквания за подготовка. Представянето на тези документи е нормативно въведено като задължение за кандидата и законосъобразно е указанието на помощния орган в тази насока. В този смисъл неоснователно е възражението на жалбоподателя, че те не са от категорията на необходимите приложения. Указанията са свързани както с необходимостта от произнасяне по заявлението за признаване на заявената специалност (Кожни и венерически болести), така и за необходимото произнасяне по отношение на професионална квалификация "лекар", придобита от чужд гражданин в трета страна, извън държавите-членки на Европейския съюз. Непредставянето на тези документи след изпълнение на процедурата по чл. 78, ал. 2 от ЗППК е основание за прекратяване на производството по признаване на професионална квалификация. Видно от изложеното налице е хипотезата на чл. 78, ал. 3 от ЗППК - административният орган е указал на заявителя за признаване на професионална квалификация липсата на определени документи, но в указания му по закон двумесечен срок той не ги е предоставил в пълнота. Непредставените документи са от кръга на изискуемите и липсата им не дава възможност на административния орган да направи преценка за съответствието на придобитата професионална квалификация с националните изисквания. При липсата на изброените документи и удостоверения административният орган не би могъл да извърши исканата от закона преценка за съответствие с визираните в чл. 43 от ЗППК изисквания. Следва да се посочи, че за Григорий Флакс е налице правната възможност да поиска отново, след набавяне на необходимите документи и удостоверения, признаване на професионална квалификация и/или специалност. Воден от горното, Върховният административен съд