Решение № 7536 от 23.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9304/2013 г.

Решение № 7536 от 23.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9304/2013 г., III о., докладчик председателят Йорданка Костова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на Йоханна Владимирова Разпопова от гр. София, против решение № 3386/20.05.2013 г., постановено по адм. д. № 2000/2013 г. по описа на Административен съд - София-град /АССГ/. Със същото е отхвърлена жалбата й срещу Решение № 2-128/16.01.2013 г. на Комисията за разкриване на документите и обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българска народна армия /КРДОПБГДСРСБНА/. Касационният жалбоподател развива доводи за неправилност на решението, поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила и противоречие с материалноправните разпоредби - касационни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Твърди, че има преходно решение на АССГ, потвърдено от ВАС, и влязло в законна сила спрямо жалбоподателката по идентичен казус. Представителят на Комисията за РДОПБГДСРСБНА оспорва касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Застъпва становището, че решението на съда е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, трето отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество и в пределите на проверката по чл. 218 от АПК, същата е неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение Административен съд - София град е отхвърлил жалбата на Йоханна Владимирова Разпопова против Решение № 2-128/16.01.2013 г. на КРДОПБГДСРСБНА, с което е установена и обявена принадлежността на жалбоподателката към органите по чл. 1 от ЗДРДОПБГДСРСБНА. За да постанови този правен резултат, решаващият съд е приел, че оспореният пред него административен акт е издаден от компетентен орган, в надлежна форма, при спазване на установените административнопроизводствени правила и в съответствие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Въз основа на събраните по делото доказателства, преценени в тяхната съвкупност, съдът е заключил, че по отношение на жалбоподателя се установява наличието на принадлежност към Държавна сигурност под формата на дейност като секретен сътрудник - агент, поради което обявяването й от комисията сочи на правилно прилагане на закона. Решението е правилно. Несъстоятелен се явява доводът на касатора за допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила. По делото са представени доказателства за изясняване на релевантните за спора факти. Първостепенният съд е обсъдил подробно събраните доказателства, като е извършил служебна проверка на законосъобразността на оспорения пред него административен акт, предвид задължението по чл. 168 от АПК. Доказателственият материал, включително и гласните доказателства, е обсъден при спазване на процесуалния закон, като са изложени обосновани съображения относно кредитирането на приложената документация. Фактическите констатации и правните изводи в съдебното решение сочат на обективна преценка на относимите доказателства по главните за спора факти. Фактите от значение за решаване на спора са установени при спазване на чл. 170, ал. 1 от АПК съобразно тежестта на доказване в съдебното производство. Административният орган, чийто акт се обжалва, има задължение да установи съществуването на фактическите основания, посочени в него и изпълнението на законовите изисквания при издаването му. В случая органът е доказал възникването на материалноправните предпоставки, визирани в специалния закон, за което свидетелстват данните в документите от административната преписка. Според разпоредбата на чл. 171, ал. 1 от АПК, доказателствата, събрани редовно в производството пред административния орган, имат сила и пред съда. Съдът следва да събира доказателства съобразно обхвата на производството, т. е. доказателства за установяване на правно релевантните факти, очертаващи предмета на конкретния спор, което в случая е и направил. Решението е постановено при спазване на материалноправните разпоредби. Изводите на първоинстанционния съд за осъществяване на материалноправните предпоставки, визирани в приложената от административния орган правна норма, са съответни на доказателствата и на специалния материален закон. Административното производство е проведено на основание чл. 26, ал. 1, т. 2 от ЗДРДОПБГДСРСБНА за проверка на принадлежност на лица по чл. 3, ал. 1, т. 12, т. 26 и т. 29 - изпълнителните директори на изпълнителни агенции и ръководителите на държавни институции, създадени със закон или с постановление на Министерския съвет, и техните заместници главните секретари, генералните директори, заместник-генералните директори, главните директори, заместник главните директори, директорите, заместник-директорите, началниците на отдели и началниците на сектори в централната и териториалната администрация на изпълнителната власт. С Решение № 2-128/16.01.2013 г. на КРДОПБГДСРСБНА е установила принадлежност на Йоханна Владимирова Разпопова към органите по чл. 1 от ЗДРДОПБГДСРСБНА. Съгласно чл. 25, т. 3 от ЗДРДОПБГДСРСБНА принадлежността към органите по чл. 1 от закона се установява при наличието на дейност, което обстоятелство се установява, съгласно чл. 25 от ЗДРДОПБГДСРСБНА въз основа на документи, съдържащи се в информационните фондове, които за всяка хипотеза са посочени отделно. Конкретно за установяване на дейност на секретен сътрудник това са - собственоръчно написана или подписана декларация за сътрудничество; собственоръчно написани агентурни сведения; документи за получени възнаграждения; документи собственоръчно написани или подписани от сътрудника, съдържащи се в делата на оперативен отчет; документи от ръководилия го щатен или нещатен служител, както и наличие на данни за лицето в справочните масиви /регистрационни дневници и картотеки/, протоколите за унищожаване или други информационни носители. В настоящия случай по делото е приложено Картон образец 4, видно от който Йоханна Разпопова е била вербувана на 1.10.1981 г. от лицето Свилен Мечев, с псевдоним Иванова - категория агент. Видно от картона същата е снета от оперативен отчет през 1986 г. Всъщност начинът на установяване на такава дейност сочи за законова презумпция, според която при наличието на съответните документи или данни в справочни масиви, протоколи за унищожаване или други информационни носители, законът предполага наличието на принадлежност към органите по чл. 1 от ЗДРДОПБГДСРСБНА, като лицето се счита за извършвало дейност като щатен, нещатен или секретен сътрудник на посочените органи. Административното производство по установяване и обявяване на определена категория лица за принадлежали към органите по чл. 1 от ЗДРДОПБГДСРСБНА приключва с решението на комисията, което няма конститутивен ефект, а само установява и удостоверява наличието на конкретен юридически факт - принадлежало ли е лицето, заемащо публична длъжност към съответните държавни служби, посочени в закона или не. Дейността като агент, за какъвто е обявена жалбоподателката, е форма на дейност като секретен сътрудник по смисъла на легалната дефиниция на § 1, т. 4 от ДР на закона и попада в кръга на дейностите, извършвани от лицата, оказвали негласна помощ на визираните в ЗДРДОПБГДСРСБНА органи. А обстоятелството по чл. 24 от ЗДРДОПБГДСРСБНА се установява въз основа на изброените в нормата на чл. 25, ал. 1 от ЗДРДОПБГДСРСБНА документи. Анализът на чл. 25, т. 3 от закона сочи, че изброяването на тези документи е алтернативно, а не кумулативно и наличието на който и да е тях е достатъчно основание за обявяване на принадлежност по смисъла на ЗДРДОПБГДСРСБНА. Следва да се отбележи, че в процесното административно производство органът упражнява правомощията си при условията на обвързана компетентност, т. е. без възможност за избор и свободна преценка между два и повече нормативно допустими правни резултата. След като изискващите се по чл. 25, ал. 1, т. 3 от ЗДРДОПБГДСРСБНА предпоставки са налице по отношение на проверяваното лице, то за комисията не съществува друга възможност, освен да обяви принадлежността му. Доводите изложени в касационната жалба за наличието на друго влязло в сила решение на АССГ и ВАС спрямо жалбоподателката по аналогичен казус, са неоснователни. Правилни са изводите на административния съд, че цитираните решения на АССГ и ВАС засягат друг период и други факти. Проведеното производство, пред АССГ в което по жалба на Разпопова е отменено решение на КРДОПБГДСРСБНА и същото решение е потвърдено от тричленен състав на ВАС се отнасят до друг административен акт, издаден от Комисията. В настоящият случай проверката е по ЗДРДОПБГДСРСБНА е извършена предвид заеманата от Йоханна Разпопова публична длъжност - директор на дирекция за периода 29.11.2011 г. - 30.12.2011 г. Предвид изложеното, Върховният административен съд, трето отделение, на основание чл. 221, ал. 2 от АПК,