Решение № 7431 от 31.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1668/2013 г.

Решение № 7431 от 31.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1668/2013 г., II о., докладчик съдията Светлана Йонкова Производството е по чл. 185, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по оспорване на "Бурденис - 93" ООД, "Веникс - БГ" ЕООД, "Вланел" ЕООД, "Гала - М" ООД, ЕТ " Гетико" - Галин Вичев, "Гивис" ООД, ЕМ ВИ ЕМ - 3" ООД, "Екватор " ЕООД, "Нанюк Интернешенъл" ООД, "Прима Фуудс" АД, "Риал България " ООД, ЕТ "Слави Динев", "Танева " ЕООД", "Тони- Кас" ООД, "Търговско дружество Момчеви и сие" ООД, "Хелиос 2002" ООД, "Чикън Груп" ООД, "Щерн енд Ко и груп" ЕООД и Асоциация на месопреработвателите в България срещу Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 32 от 23.03.2006 г. за окачествяване, съхраняване и предлагане на пазара на месо и черен дроб от домашни птици . Жалбоподателите молят Наредбата за изменение и допълнение (Наредбата) на Наредба № 32/2006 да бъде отменена изцяло поради противоречие с Договора за функциониране на Европейския съюз (ДФЕС), противоречие с директно приложими европейски регламенти, нарушение на задължението за нотификация, несъответствие с практиката на на съда на Европейския съюз по отношение защитата на потребителите, противоречие с Конституцията на РБ, със Закона за храните и Закона за нормативните актове. Ответникът по жалбата министърът на земеделието и храните я оспорва. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага жалбата да бъде отхвърлена. Върховният административен съд обсъди събраните по делото доказателства и доводите на страните и прие за установено следното от фактическа и правна страна: Съгласно чл. 186, ал. 1 АПК право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чийто права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. Жалбоподателите са регистрирани производители и търговци на птиче месо. Асоциацията на месопроизводителите в България е сдружение, което е регистрирано с цел да представлява своите членове при формиране на държавната политика и да участва в процесите на вземане на решения на национално и местно ниво в сферата на месопреработването. Всички жалбоподатели имат правен интерес от оспорване на Наредбата с оглед на нейния предмет. Жалбата е процесуално допустима. Наредба № 32/2006 г. за окачествяване, съхраняване и предлагане на пазара на месо и черен дроб от домашни птици е издадена от министъра на земеделието и храните на основание чл. 58ж, т. 2 - 5 и чл. 58з от Закона за прилагане на Общите организации на пазарите на земеделските продукти на Европейския съюз . Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 32/2006 г. е издадена от министъра на земеделието и храните. Издадена е от компетентен орган и в предвидената от закона форма. Спазена е процедурата по издаването й по чл. 77, 78, ал. 1, т. 2 и ал. 2 АПК и е обнародвана в "Държавен вестник" в съответствие с разпоредбата на чл. 5, ал. 5 от Конституцията на РБ, чл. 78, ал. 2 и чл. 37, ал. 1 от Закона за нормативните актове. Съгласно чл. 1, т. 2 от Директива 98/34/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г. за определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти и правила относно услугите на информационното общество (ОВ, L 204 от 21.07.1998 г. - Директивата) за целите на същата понятието "техническа спецификация" е определено като спецификацията, която се съдържа в документа, в който са изложени основните характеристики на продукта, като например ниво на качество, функционални характеристики, безопасност или размери, включително изискванията, които се прилагат към продукта по отношение на името, с което се продава, терминология, символи, изпитване и методи на изпитване, опаковка, маркиране или етикетиране и процедури за оценяване на съответствието. Терминът включва също производствените методи и процеси, използвани по отношение на селскостопански продукти, както е посочено в чл. 38, ал. 1 от ДФЕС, както и продуктите за консумация от човека. Понятието "технически регламент" е определено в чл. 1, т. 9 като технически спецификации и други изисквания, включително и съответните административни разпоредби, съблюдаването на които е задължително, юридически или фактически, в случай на продажба или употреба в държава членка. Съгласно чл. 10 от Директивата, предвидената в чл. 8 и 9 процедура по приемане на технически регламенти не се прилага тогава, когато се спазват задължителни актове на Общността, които налагат приемането на технически спецификации. Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 32/2006 г. не е нотифицирана на основание чл. 10 от Директивата, тъй като се спазват задължителни актове на Общността от по - висока степен (регламенти) при регулиране на обществените отношения, които са неин предмет. Съгласно приложените в административната преписка материали, приемането на оспорения подзаконов нормативен акт е наложено от обстоятелството, че след приемане на Наредба № 32/2006 г. е констатирано, че е е налице висока степен на индустриализация и механизация на процесите при обработка на птиче месо и че то се консумира от потребителите все повече под формата на месни заготовки. С изменението и допълнението на Наредба № 32/2006 г. е разширено приложното й поле с оглед на горните констатации и с цел защита на потребителя чрез по-голяма информираност на същия, като най-общо измененията и допълненията се изразяват в допълнителни изисквания към заготовки и продукти от птиче месо. Предметът на Наредбата е очертан чл. 2, т. 5, като е посочено, че тя се прилага за произведени и предлагани на пазара на територията на Република България птичи трупове, разфасовки, заготовки и продукти от птиче месо от домашни птици. Дадените в наредбата определения за "разфасовка от птиче месо, " заготовка от птиче месо и "продукт от птиче месо" са изцяло съобразени с европейското законодателство в тази насока - Регламент (ЕО) № 1234 на Съвета от 22.10.2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфичните разпоредби на някои земеделски продукти (Общ регламент за ООП) чрез Закона за прилагане на общите организации на пазарите на земеделските продукти на Европейския съюз, Регламент (ЕО) № 1047/2009 на Съвета за изменение на Регламент (ЕО)1234/2007, Регламент (ЕО) № 543/2008 на Комисията относно въвеждането на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета по отношение на определени стандарти за предлагането на пазара на месо от домашни птици. С Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 32/2006 г. е въведена забрана за влагането на влагозадържащи агенти, хидроколоиди и растителни и/или животински белтъчини при производството на птиче месо, птичи разфасовки, птичи заготовки и продукти от птиче месо, освен ако не са термично обработени, изсушени, екстрахирани, екструдирани или комбинация от тези процеси, при които е видно, че продуктите не притежават вече характеристиката на прясно месо. Характеристиката на посочените добавки е дадена в Наредба № 8/2002 г. за изискванията към използване на добавки в храните. Въведената забрана не противоречи на европейското законодателство. В Регламент 853 (ЕО)/2004 ЕО е дадено определение за месни заготовки, съгласно което те са обработено предварително месо, включително месо, накъсано на парченца, към което са добавени хранителни продукти, подправки и добавки или което е преминало през процеси, които не са успели да изменят вътрешната структура на мускулните влакна на месото и не са премахнали характеристиката му на прясно месо. В Регламент (ЕО)1333/2008 относно добавките в храните изрично е посочено, че добавки не се влагат в непреработени храни, както и кои добавки се използват при производството на преработено месо, което не е претърпяло термична обработка. Използването на добавки в храните се допуска при наличие на основателна технологична необходимост, която не може да бъде удовлетворена с други икономически и технологично осъществими методи и употребата им не води до заблуждение на потребителя. С оглед на характеристиката на "влагозадържащи агенти", "хидроколоиди" и "растителни и /или животински белтъчини", дадени с Наредба № 8/2002 г. за изискванията към използването на добавки в храните и посоченото европейско законодателство, административният орган е въвел с Наредбата посочената забрана за влагането им в заготовки от птиче месо и продукти от птиче месо. При производството на последните не следва да се използват съставки и технологии, които заблуждават потребителя относно тяхното качество. Обстоятелството, че добавки са допустими при производството на производни на пилешкото месо (Регламент (ЕС) № 1129/2011) не представлява забрана за държавите - членки на Европейския съюз да ограничат употребата им при производство на заготовки и продукти от птиче месо. Наредбата за изменение и допълнение на Наредба № 32/2006 г. е приложима за произведени и предлагани на пазара на Република България птичи трупове, разфасовки, заготовки от птиче месо от домашни птици. В съответствие с общностното законодателство във връзка с етикирането на храни в Наредбата (чл. 28) е посочено, че при търговия с птичи трупове, разфасовки, заготовки и продукти от птиче месо от домашни птици с произход от други държави - членки на Европейския съюз или от трети страни доставчиците следва да прилагат изискването относно превода на наименованието на храните.