Решение № 13788 от 17.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 1586/2010 г.

Решение № 13788 от 17.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 1586/2010 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Дарина Славова Димитрова от град Варна против решение № 66 от 24.11.2009 г., постановено от Административен съд-София град по адм. дело № 3228/2009 г. По изложени доводи за противоречие с материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствените правила при постановяване на решението се иска отмянатата му. Ответникът - изпълнителният директор на Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело", представляван от юрк. Бояджова оспорва касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, пето отделение, констатира, че жалбата е подадена в срок от страна с интерес от оспорването и е процесуално допустима. За да се произнесе по нейната основателност с оглед заявените касационни основания, установи следното: С обжалваното решение Административен съд-София град е отхвърлил жалбата на Димитрова против заповед № ЧР-09-254/4.03.2009 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерство на отбраната", с която на осн. чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) във връзка с ново длъжностно разписание № А-7/27.02.2009 г. на ИА "Социални дейности на МО" е прекратено служебното й правоотношение, считано от 6.03.2009 г. За да постанови този резултат, съдът е приел, че е налице реално съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, тъй като по новото длъжностно разписание, в сила от 27.02.2009 г. в сектор "Настаняване служебни жилища" на отдел "Социално обслужване" в ТД - Варна на ИА "Социални дейности на МО" не съществува длъжността "старши експерт" и функциите на съкратената длъжност не са преминали в друга такава според новото длъжностно разписание. Върховният административен съд, пето отделение, за да се произнесе по основателността на касационната жалба, прие за установено следното: Не се спори по делото, че Дарина Славова Димитрова е заемала длъжността "старши експерт" в сектор "Настаняване служебни жилища" на отдел "Социално обслужване" в Главна дирекция "Управление на социалните дейности" в Териториална дирекция - Варна на ИА "Социални дейности на МО". По делото са представени длъжностни разписания на ТД - Варна в сила от 3.11.2008 г. и от 27.02.2009 г. При сравнение се установява, че общата численост на персонала в ТД - Варна остава непроменена при действието на двете длъжностни разписания - 80 щатни бройки. По новото разписание А-7/27.02.2009 г. в отдел "Социално обслужване", сектор " Настаняване служебни жилища" съществуват две длъжностни позиции - "началник сектор" и "главен специалист", съответно 1 и 2 щатни бройки., а по предходното щатно разписание А-6/3.11.2008 г. в същия отдел и сектор съществуват 4 длъжностни позиции - "началник сектор", "главен експерт", "старши експерт" и "главен специалист", съответно по 1 щатна бройка за всяка длъжност. По делото са представени и длъжностни характеристики за заеманата от касаторката длъжност "старши експерт" в сектор "Настаняване служебни жилища" на отдел "Социално обслужване" в ТД - Варна, както и за длъжностите "началник сектор" и "главен специалист" в сектор "Настаняване служебни жилища" на отдел "Социално обслужване" в ТД - Варна. При сравнение се установява, че основните задължения, характеризиращи трите длъжности съществено се различават. Длъжността "старши експерт", заемана от жалбоподателката, се свързва с функции по картотекиране на кадрови военнослужещи, изготвяне на необходимите документи за настаняване, изпълнението на наемните отношения, комплектоването на наемните досиета, участие в комисии за въводи, приемане на имоти от военно жилищния фонд, контрол, ползването на имотите, проучване и отговори по молби и жалби за настаняване, изплащането на компенсационни суми на ползващите жилища на свободно договаряне, ценообразуване и оценки на имотите, обобщаване и актуализиране на информация за имотите от военно-жилищния фонд и поддържане на база данни за тях, следи за необходимост от аварийни ремонти, данъчно деклариране и плащане на данъци за имотите от военно-жилищния фонд, внасяне на документи в съответните ведомства за отписване на имотите от активите на Агенцията, изготвяне на документи по актуване на имотите от военно-жилищния фонд. Основни изисквания за заемането на длъжността са висше образование, минимален ранг - IV-ти младши, професионален опит - не по-малко от 2 години. Длъжността "началник сектор" изпълнява основно функции, свързани с ръководство и контрол на дейностите по управление на имотите от военно-жилищния фонд към ТД - Варна, координация и контрол в сектора, участие в разработване на вътрешнонормативни актове, подпомагане ръководството на ТД при вземане решения и участие във вътрешноведомствени комисии и процедури по възлагане на обществени поръчки, а "главен специалист" осъществява дейности по предаване и приемане от и на наемателите на имотите от военно-жилищния фонд и имуществото в тях, като изготвя приемо-предавателни протоколи, участва при провеждане на общи събрания на жилищните сгради, участва в комисии за проверка на жилищните условия на картотекираните лица, следи и отговаря за състоянието на жилищата, следи за нуждата и изпълнението на ремонти, изготвя заявки за доставка на необходимото имущество, следи за заплащане на наеми и консумативи и такси от наемателите, освобождаващи жилища от фонда, участва в комисии по изземване на имоти, но без задължения по картотекиране, окомплектоване на наемни досиета, по данъчно деклариране на имотите, поддържане на база данни за имотите и др. дейности по длъжностната характеристика на "главен специалист". Изискванията за заемане на длъжността "началник сектор" са висше образование, минимален ранг III-ти младши, професионален опит -не по-малко от 4 години, а на "главен специалист" в същия сектор - средно образование и опит не по-малко от 1 г.. При така установените релевантни за спора факти настоящият състав намира решението за правилно - постановено при липса на сочените касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Съдебноадминистративният спор е съсредоточен върху въпроса, дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". Настоящата инстанция намира, че следва да се отговори положително на този въпрос в настоящия казус, поради следните факти: Променената структура на ИА "Социални дейности на МО", съгласно длъжностното разписание, утвърдено от изпълнителния директор на агенцията, в сила от 27.02.2009 г. не включва съкратената длъжност "старши експерт" в сектор "Настаняване служебни жилища" на отдел "Социално обслужване" в ТД - Варна., а в обсъжданите длъжностни характеристики на "началник сектор" и "главен специалист" не са включени функции припокриващи тези, извършвани от жалбоподателката преди прекратяване на правоотношението. Определени функции не могат да бъдат постоянно отъждествявани с конкретна длъжност, тя е съвкупност от такива при определен ред на организация, като при промяната му те могат да бъдат извадени от длъжността и комбинирани с други, даващи основание за създаване на нови длъжности или да допълнят характеристиките на заварени такива, и съкращаване на старите. Това зависи от преценка за целесъобразност, която не подлежи на съдебен контрол, и е свързана с оперативната самостоятелност на управляващия дейността, да я организира по най-ефикасен, според собственото му виждане начин. По изложените съображения доводите, че част от функциите, извършвани от жалбоподателката са преминали към други длъжности, както и че числеността на персонала в ТД - Варна е останала непроменена не променят извода за съкращаване на заеманата от нея длъжност. Налице е отпадане на длъжността както като нормативно определена позиция в новото длъжностно разписание, така и като премахване на функциите, задачите и задълженията на тази длъжност. По изложените съображения Върховният административен съд, пето отделение, намира, че обжалваното решение съответства на материалния закон и е обосновано, поради което не са налице сочените касационни основания за неговата отмяна. При направената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК настоящата инстанция констатира, че решението е валидно и допустимо, поради което и на основание чл. 221, ал., предл. 1 от АПК следва да бъде оставено в сила. Воден от горното Върховният административен съд, пето отделение