Решение № 5343 от 12.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12737/2014 г.

Решение № 5343 от 12.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12737/2014 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ по жалби на Гражданско сдружение "Хармония" със седалище и адрес на управление гр. София, чрез председателя на Управителния съвет Дончо Иванов Иванов, Фондация "Планински орел - Яворец" - Гара Бов, Софийска област, представлявано от председателя на УС Огнян Веселинов Георгиев и Сдружение "Еко-Струма" със седалище и адрес на управление град Петрич, срещу решение по оценка на въздействието върху околната среда № 6-6/05.09.2014 г. на министъра на околната среда и водите, с което е одобрено осъществяването на инвестиционно предложение за "Модернизация на железопътна линия София - Пловдив в участъка на Елин Пелин - Септември", с възложител Национална компания "Железопътна инфраструктура" /НКЖИ/. Оплакванията в жалбите, поддържани и в съдебно заседание от пълномощника на жалбоподателите адв. Пенчев са за незаконосъобразност на оспорения административен акт, като постановен при съществено нарушения на съдопроизводствените правила и законова форма, в нарушение на материалния закон и при несъответствие с целта на закона. Иска се отмяна на решението. Ответникът- министърът на околната среда и водите, чрез процесуалните си представители оспорват жалбите и поддържат становище за законосъобразност на оспореното решение. Заинтересованата - Национална компания железопътна инфраструктура /НКЖИ/, чрез процесуалния си представител оспорва жалбите и счита същите за неоснователни. Върховният административен съд, като взе предвид становищата на страните и представените по делото писмени доказателства, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Производството пред административния орган - министъра на околната среда и водите е започнало с уведомление за инвестиционно предложение вх. № ОВОСУ-7577/16.05.2009 г. от НКЖИ до министъра на околната среда и водите за "Модернизация на железопътна линия София - Пловдив в участъка на Елин Пелин - Септември", с комплект документация с информация за инвестиционно предложение и приложение към инвестиционното предложение. С писмо № 0406-15/01.06.2009 г. възложителят е уведомил административния орган за предприетите от него мерки за уведомяване на населението в засегнатите общини и кметства, като е приложил списък на уведомените кметства и обяви от 01.06.2009 г. във вестниците "24 часа" и "Труд". С писмо изх. № ОВОСУ-7577/09.09.2009 г., което е с копия до всички 23 засегнати общини и кметства до РИОСВ - София, РИОСВ - Пловдив и РИОСВ - Пазарджик, като е уведомил възложителя, че приема неговото писмо от 01.06.2009 г. като информиране на компетентния орган по смисъла на чл. 95, ал. 1 Закона за опазване на околната среда /ЗООС/. В писмото са дадени подробни указания на възложителя във връзка с изпълнение на процедурата по ОВОС. За инвестиционното предложение са информирани също компетентните органи: Регионални инспекции по околна среда и водите (РИОСВ) - София, Пловдив и Пазарджик, както и засегнатото население на общини: София, Елин Пелин, Ихтиман, Костенец, Белово, Септември, Стамболийски, Пазарджик, Пловдив, както и селата: Вакарел, Веринско, Живково, Стамболово, Мирово, Момин проход, Сестримо, Момина Клисура, Ковачево, Звъничево, Мокрище, Синитово, Огняново и Хаджиево, чрез поставяне на съобщения на таблата за обяви в съответните администрации. В обявите са посочени наименованието, местоположението и кратко описание на обекта, предмет на предложението, както и място за приемане на мненията и становищата. В изпълнение на дадените указания възложителят е изпратил до административния орган задание за обхвата на оценката за въздействието върху околната среда, техническа спецификация за възлагане на обществена поръчка и справка за проведени консултации по чл. 95, ал. 3 от ЗООС. При разглеждане на заданието министърът на околната среда и водите и констатирал непълноти, като с писмо изх. № 48-00-1483/29.11.2010 г. е дал указания на възложителя да отстрани непълнотите на заданието в следните насоки: 1. да се направи оценка на положителните и отрицателни последствия от реализирането на всеки от трите предложени алтернативни варианти на проекта, непосредственото и косвено въздействие и рискове, тяхната значимост за въздействието върху компонентите и факторите на околната среда и съответните мотиви за избор на предпочитания вариант; 2. да се представят доказателства за извършени допълнителни консултации със съответните специализирани ведомства като ВиК дружества, Държавни лесничества, Агенция "Пътна инфраструктура", регионални исторически музеи, Министерство на здравеопазването или неговите регионални структури и др., както и структурите в системата на МОСВ - РИОСВ София, РИОСВ-Пазарджик и БД - Източнобеломорски район; 3. всички мнения и становища от извършените консултации по предлагания обхват на съдържание на доклада по ОВОС, които възложителят е провел, да се представят в табличен вид в допълненото задание и да се отразят в доклада за ОВОС, както и мотивите за приетите и неприети бележки и препоръки. Инвестиционното предложение е допустимо спрямо плана за управление на речните басейни в Дунавски и Източнобеломорски район за периода 2010-2015 г. (становища изх. № ОВОС-269/01.04.2014 г. и изх. № ОВОС-269/10.04.2014 г. на Басейнови дирекции за управление на водите/. Същото попада в приложение № 2 към чл. 6 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда, поради което подлежи на процедура за преценяване необходимостта за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (чл. 93, ал. 1, т. 1 от ЗООС). По искане на възложителя вх. № ОВОС-269/12.10.2012 г. е започнала процедурата по чл. 93, ал. 3 и ал. 5 от ЗООС и 19, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (НУРИОВОС), във вр. чл. 31, ал. 4 и ал. 6 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР) и чл. 39, ал. 12 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимост на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (Наредба за ОС), за извършване оценка на въздействието върху околната среда за инвестиционното предложение. Допълненият доклад за ОВОС, е представен в Министерство на околната среда и водите за нова оценка на неговото качество с писмо вх. № ОВОС-269/11.12.2014 г. С писма до РИОСВ - София, Пловдив и Пазарджик, до Министерство на здра веопазването, Басейновите дирекции Пловдив и Плевен, Министерството на околната среда и водите е поискало становищата им по заданието /писмата са приложени към административната преписка/. След положителни становища на специализираните дирекции в министерството, и посочените по-горе дирекции, преработеният доклад за ОВОС е оценен положително от министъра на околната среда и водите, за което е уведомен възложителя с писмо изх. № ОВОС-269/09.05.2014 г. и са дадени указания за организиране на срещи и обществено обсъждане на доклада за ОВОС с всички приложения към него с населението на от засегнатите общини и кметства. В изпълнение на указанията възложителят ДП "НКЖИ" определя дати, час и място за провеждане на обществено обсъждане на доклада за ОВОС във всяка от общините и във всяко кметство. За датите на срещите, както и мястото за запознаване с доклада за ОВОС с всички приложения и възможността за възражения и становище засегната общественост е уведомена чрез средствата за масово осведомяване (бр. 31 от 17.06.2014 г. на в. "Минитор" и бр. 29 от 17.06.2014 г. на в. "Телеграф"), както и чрез съобщения, поставени на таблата за обяви в сградите на съответните общини и кметства. Обществените обсъждания са проведени на предварително обявените дати и часове. С писмо вх. № ОВОС-269/01.08.2014 г. възложителят представя в Министерство на околната среда и водите становища, предложение, препоръки, мнения и възражения от проведените срещи за обществено обсъждане, заедно с протоколи от срещите, във връзка с реализацията на инвестиционното намерение възражения от обществените обсъждания. Със заповед № РД-601/01.08.2014 г. министърът на околната среда и водите е насрочил заседание на основния състав на ВЕЕС на 27.08.2014 г. от 10.00 часа за обсъждане на основния доклад за ОВОС с приложен към него доклад за ОСВ на порцесното инвестиционно предложение, както и е определил допълнителни членове към основния състав на ВЕЕС. С писма от 05.08.2014 г. заинтересованите лица и организации са уведомени за насроченото заседание. Изготвен и и проект за решение по ОВОС, с което да бъде одобрено осъществяването на инвестиционното предложение. Съгласно присъствения лист на заседанието на ВЕЕС на 27.08.2014 г. са присъствали 38 членове от редовния състав на съвета. Видно от протокол № 6/27.08.2014 г. от проведеното заседание на Висшия експертен екологичен съвет, в което са участвали представители постоянните членове на ВЕЕС, както и допълнителни членове на ВЕЕС и представители на възложителя. За приемане на решение № 6-6/2014 г. по отношение на цялостния проект "за" са гласували 24, "против" -1, с което той е бил одобрен. Особено мнение по взетото решение е депозирано в писмен вид с вх. № 94-00-513/28.08.2014 г. от допълнителния чл. на ВЕЕС Дончо Иванов, като председател нна ГС "Хармония". Съобщение за издаденото Решение по ОВОС № 6-6/2014 г., както и пълния му текст е публикувано на интернет страницата на МОСВ на 09.09.2014 г. в раздел "Превантивна дейност". Въз основа на доклада по ОВОС, решението на ВЕЕС, резултатите от общественото обсъждане, становищата на специализираните органи и организации, министърът на околната среда и водите постановява решение № 6-6/05.09.2014 г., предмет на оспорване в настоящото производство, с което одобрява осъществяването на инвестиционно предложение "Модернизация на железопътна линия София - Пловдив в участъка на Елин Пелин - Септември" с възложител Национална компания железопътна инфраструктура, по преработен вариант С на трасето на железопътната линия с дължина 156 километра. Реализацията на ИП ще промени класификацията на железопътната линия Елин Пелин - Септември в железопътна магистрала, отговаряща на изискванията за скорост 160 км/ч. Преработеният вариант С е съобразен със ситуацинните решения за избягване или ограничаване на проблемни зони, описани в становището на МОСВ по доклада за ОВОС. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, обосновава следните правни изводи: Жалбите са подадени в срока по чл. 99, ал. 6 от ЗООС от лице, засегнато от постановения акт. Като сдружения, неправителствена организация, регистрирани при спазване на националното законодателство, с предмет на дейност опазване на околната среда, жалбоподателите попадат в кръга на засегната общественост по смисъла на § 1, т. 25 от допълнителните разпоредби на ЗООС. В този смисъл е и разпоредбата на чл. 9, § 5, точка "а" от Конвенцията за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземане на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда, ратифицирана със закон, приет от ХХХIХ Народно събрание на 2 октомври 2003 г. (ДВ, бр. 91 от 2003 г., в сила от 16 март 2004 г.). Ето защо настоящият състав приема, че жалбоподателите има правен интерес от оспорване на административния акт. Разгледани по същество, жалбите са НЕОСНОВАТЕЛНИ. Оспореното решение е постановено от компетентния по смисъла на чл. 94, ал. 1, т. 2 от ЗООС орган. Съгласно цитирания текст министърът на околната среда и водите е компетентен да вземе решение по ОВОС за инвестиционни предложения, засягащи територия, контролирана от две или повече РИОСВ. В случая настоящият състав приема, че инвестиционното предложение "Модернизация на железопътна линия София - Пловдив в участъка на Елин Пелин - Септември" и засяга територия, контролирана от РИОСВ -София, РИОСВ - Пазарджик и РИОСВ - Пловдив. Поради това настоящият състав приема, че компетентен да се произнесе с решение, с което да одобри осъществяването на инвестиционно предложение "Модернизация на железопътна линия София - Пловдив в участъка на "Елин Пелин - Септември" е министърът на околната среда и водите. Оспореното решение е издадено в съответствие с изискванията за форма - актът е писмен и съдържа, посочените в разпоредбата на чл. 99, ал. 3 от ЗООС реквизити и при постановяването му не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Оплакванията в жалбите, че адмиинстративния акт не е мотивиран, са неоснователни. Както самото решение по ОВОС, така и приложените към административната преписка писмени доказателства представляват фактическите основания за издаването на административния акт, и в тях се съдържат описанието на инвестиционното предложение, доказателства за извършените действия по одобряването на процедурата и изготвените становища и доклади в резултат на тях. С оглед на изложените мотиви в решението дават възможност както за извършването на съдебен контрол за законосъобразност на административния акт на посочените в чл. 146 от АПК основания, така и за защита правата и законните интереси на засегнатите лица и организации. В съответствие с изискванията на чл. 95, ал. 1 от ЗООС и чл. 4, ал. 1 от НУРИОВОС възложителят е уведомил компетентния орган за инвестиционното намерение, а в кратък срок след това, в най - ранен етап от подготовката за осъществяване на инвестиционното предложение - и кметовете на общини София, Елин Пелин, Ихтиман, Костенец, Белово, Септември, Стамболийски, Пазарджик, Пловдив, както и населението на селата: Вакарел, Веринско, Живково, Стамболово, Мирово, Момин проход, Сестримо, Момина Клисура, Ковачево, Звъничево, Мокрище, Синитово, Огняново и Хаджиево, по реда на чл. 4, ал. 2 от НУРИОВОС. Възражението, че не е уведомено населението на Нови Хан е неоснователно и не представлява нарушение на изискванията на посочените по - горе разпоредби, предвид изричното предвиждане с изр. второ на чл. 4, ал. 2 от Наредбата, съгласно което "когато инвестиционното предложение е за линеен обект /път, тръбоповод и, електропровод и др./ и е разположено на територията на повече от три общини, възложителят уведомява само съответните общини и райони." ИП касае именно такъв линеен обект - железопътна линия и засяга територията на общините Елин Пелин, Ихтиман, Костенец, Белово, и Септември, поради което е достатъчно, уведомяването само на общините, но въпреки това възложителят е уведомил и населението на кметствата, като по отношение на Нови Хан, населението е уведомено за общественото обсъждане на доклада - видно от писмо изх. № ЖИ-17466/16.06.2014 г. Съобразно характеристиките на инвестиционното предложение и в съответствие с разпоредбите на чл. 95, ал. 3 от ЗООС и на чл. 9, ал. 1 от НУРИОВОС възложителят определя специализираните ведомства и представителите на засегната общественост, с които следва да се извършат консултации съобразно начините, предвидени в чл. 9, ал. 3 от наредбата. След преценка, че инвестиционното предложение попада в приложение № 2 към ЗООС и след обсъждане на представената документация и изпълнение на процедурата по глава шеста от ЗООС и на основание чл. 31 от ЗБР е преценено, че следва да бъде извършена и оценка за съвместимост на инвестиционното предложение с предмета и целите на опазване на защитените зони, както и оценка на въздействието върху околната среда на инвестиционното предложение. Въз основа на данните от проведените консултации, възложителят възлага изготвянето на задание за определяне обхвата на доклада по ОВОС по реда и условията на чл. 10, ал. 1, 2 и 3 от наредбата. Докладът по ОВОС е изготвен от колектив от експерти съгласно чл. 11, ал. 3 от наредбата, със съдържанието по чл. 12, ал. 1 от наредбата. Извършената оценка за съвместимостта на предложението с предмета и целите на засегнатите защитени зони е дала основание да се вземе решение за одобряване съгласно чл. 39, ал. 12 от Наредбата за ОС, като е преценено, че няма вероятност инвестиционното предложение да окаже значително отрицателно въздействие върху защитени зони: преработеният вариант С не нарушава целостта, структурата и функциите на двете защитени зони, тъй като ще засегне незначителен процент от площта на зоните, разположени в перифериите им-около 300 дка /0,27% от площта на защитена зона "Голак" и 18 дка /0,012%/ от площта на защитена зона "Река Марица". Въздействието ще бъде редуцирано почти до нулево при прилагане на комплекса от смекчаващи условия и мерки. Отчетено е обстоятелството, че се касае за реконструкция, а не за реализиране на нов обект, което означава, че не се налага промяна на предназначението и начина на трайно ползване на имотите, в който ще се реализира. Поради това оценката за съвместимост на инвестиционното предложение с предмета и целите на опазване на защитените зони, като самостоятелна част от доклада по ОВОС, и констатациите в нея за липса на отрицателно въздействие са съобразени при постановяване на акта на министъра на околната среда и водите. След положителна оценка на компетентния орган по коригирания доклад по ОВОС, включващ и оценка по чл. 99а от ЗООС (корекциите са направени във връзка с препоръките на МОСВ) са проведени срещи за обществени обсъждания на доклада за ОВОС във всички засегнати общини и кметства, посочени от компетентния орган. За тези срещи населението е уведомено чрез средствата за масово осведомяване и чрез поставяне на съобщения на таблата за обяви и е осигурен е достъп до доклада за ОВОС по реда, предвиден в чл. 17, ал. 1 от НУРИОВОС. За обществените обсъждания в съответствие с изискванията на чл. 17, ал. 2 от НУРИОВОС са съставени протоколи, към които са приложени постъпилите писмени становища. Постъпилите възражения и предложения са обсъдени от възложителя в писмено становище, представено на компетентния орган съгласно чл. 17, ал. 5 от НУРИОВОС. Оспореното решение на министъра на околната среда и водите е постановено въз основа на доклада по ОВОС и приложенията към него, становищата, изискани и представени в хода на процедурата от специализирани органи с компетентност в областта на фактори и компоненти на околната среда, резултатите от общественото обсъждане и решението на Висшия експертен екологичен съвет (чл. 99, ал. 2 от ЗООС и чл. 18, ал. 1 от НУРИОВОС). Неснователно е направеното възражение на жалбоподателите, че оспореното решение е издадено на 05.09.2014 г., а е оповестено на интернет страницата на МОСВ на 09.09.2014 г., и получено при възложителя на 11.09.2014 г. т. е. след изтичане на тридневния срок, което представлява нарушение на административнопроизводствените правила. Разпоредбата на чл. 99, ал. 4, т. 1 и 2 от ЗООС предвижда, че в срок от 7 дни от постановяване на решението по ОВОС, то се предоставя на възложителя и се оповестява чрез централните средства за масово осведомяване, интернет страницата си и/ или по друг подходящ начин. Следователно, законовите срокове са спазени. Без правно значение е и факта датата на сваляне на обявата от таблото, предвид установяване на датата на поставянето й, както и изпълнението на разпоредбите за оповестяване на решението по ОВОС, от която дата тече срокът за неговото оспорване. Ирелевантно е и оплакването дали вестниците, в които е публикувана обявата за решението, се получават в съответната община или населено място, предвид националния обхват на тези издания. Не представлява нарушение на процедурата и липсата в списъка на административната преписка на "Информация за лоша близнес практика на възложителя" внесена от Дончо Иванов, след като тя е приложена по делото. При постановяване на оспореното решение на министъра на околната среда и водите не са допуснати нарушения на материалноправни разпоредби. Одобреното с решението, предмет на обжалване, инвестиционно предложение попада в обхвата на приложение № 2, т. 10, б. "и" към ЗООС и за него е преценено, че следва да се извърши оценка на въздействието върху околната среда. Решението на компетентния орган е постановено в съответствие с чл. 19, ал. 1 от НУРИОВОС след преценка, че с плана за изпълнение на мерките за предотвратяване, намаляване или ликвидиране на значителни отрицателни въздействия се осигурява спазването на нормите за качество на околната среда, след съобразяване становищата на компетентните органи за това, че не се предполага значително отрицателно въздействие и възникване на риск за човешкото здраве, както и че постъпилите възражения по доклада по ОВОС са обсъдени подробно от възложителя и с оглед мотивираните отговори и положителните оценки на специализираните органи са приети от органа за неоснователни. Съобразено е също, че с оглед незначителното засягане на площи от границите на защитените зони, обстоятелството, че обектът не налага промяна на предназначението на имотите, няма вероятност за пряко въздействие върху целостта, структурата, функциите и целите на опазване на защитените зони. Възраженията на жалбоподателите за непълноти и пропуски в доклада за ОВОС, водещи до незаконосъобразност на постановения от министъра на околната среда и водите административен акт, са неоснователни. Решението на административния орган се основава на резултатите от проведените консултации със специализираните органи, както и на доклада по ОВОС, който изследва подробно възможното влияние на инвестиционното предложение върху различните компоненти на околната среда: почви, въздух, води, човешко здраве, флора, фауна и др. като предвижда конкретни и подробни мерки във връзка с предотвратяване, намаляване и ограничаване на евентуално вредно въздействие. Доводите на жалбоподателите, свързани с необоснованост на решението, не се споделят от настоящия състав. Решението е съобразено със становищата на засегнатите местни и регионални структури, РИОСВ и Байсенови дирекции. Инвестиционното предложение е допустимо съгласно Плана за управление на водните басейни в Дунавски и Източнобеломорски райони, като във всички предложени варианти на ИП трасето на жп линията не засяга санитарно - охранителни зони около водоизточници за питейно - битово водоснабдяване и повърхностни води. При преработения вариант C ce постига максимално възможно отдалечаване на железопътното трасе от водоизточници за питейни и минерални води. Не представлява нарушение на материалноправните разпоредби и доводът, че скоростната жп линия ще намали броят на спирките по трасето. С одобряването на ИП се осигурява по-добра пропускателна способност и железопътни услуги, съответстващи на предлаганите от другите страни (Германия, Чехия, Словакия, Австрия, Унгария, Румъния, Гърция и Турция, през които преминава Коридор IV, както и трасето ще допринесе за изпълнението на задълженията на Р България по международните споразумения: Транс-европейска мрежа (TEN); Европейско споразумение за международни железопътни линии (AGS); Европейско споразумение за международни железопътни линии за комбиниран транспорт (AGTS); Транс-европейски железници (TER) и Меморандум за развитие на Европейски транспортни коридори № IV, VIII, IX, X. Направена е преценка на кумулативния ефект от експлоатацията на инвестиционното предложение с ефекта при експлоатацията на ж. п. линията, като въдействието на емитираните замърсители върху компонентите на околната среда и здравето на хората е класифицирано като краткотрайно и временно по време на строителството и експлоатацията на железопътната линия. При експлоатацията на ИП не се очаква въздействие върху атмосферния въздух и атмосферата, както и незначително въздействие върху повърхностните води. Като допълнителната гаранция за липсата на съвместно отрицателно въздействие от ИП, в решението са предвидени мерки по чл. 96, ал. 1, т. 6 от ЗООС. По време на експлоатация на ж. п. линията въздействието върху химичното състояние на подземните води е определено като незначително, при спазване на предвидените мерки за предотвратяване на разливи на смазочни материали, горива и др. Подробно е изследвано и възможното влияние на инвестиционното предложение върху човешкото здраве. Извършен е анализ на нивото на шума на различните етапи от осъществяване на инвестиционното предложение, оценка за здравните рискове за работещите на обекта и за засегнатото население, като очакваното въздействие върху хората ще бъде краткотрайно и временно, само по време на строителния процес и в допустимите граници, определени от инвестиционното предложение. По време на експлоатация, нивото на акустичен шум е единствения възможен вреден рисков фактор за нарушаване на комфорта на населението, поради което основните превантивни дейности са насочени към неговото намаляване и/или елиминиране. Очакваното въздействие върху хората no време на експлоатацията на железопътната линия е оценено като пряко и постоянно само в участъците близо до населените места и може да бъде ограничено чрез подходящи шумозащитни съоръжения. При постановяване на решението е съобразено и обстоятелството, че докладът за ОВОС съдържа подробно обсъждане на начините на третиране на отпадъци, отделяни при строителството и при експлоатацията на ж. п. линията, като по отношение на генерираните отпадъци по време на строителството на железопътната линия въздействието им върху оклоната среда е класифицирано като временно, краткотрайно и обратимо, а въздействието на опасните вещества върху околната среда по време на строителството и експлоатацията на ИП е определено като пряко, краткотрайно, временно, с незначителна степен на въздействие, при спазване на инструкциите за работа с опасни вещества, и своевременно отстраняване на евентуални малки аварийни разливи. От направения анализ в доклада за OBOC по време на строителство и експлоатацията на ИП предложение, кумулативно въздействие се очаква по отношение на водите, геоложката среда, земите и почвите, ландтафта, биологичното разнообразие и върху населението, което въздействие ще бъде незначително, от краткотрайно до дълготрайно. Кумулативно въздействие не се очаква по отношение на атмосферния въздух и културно - историческото наследство. Не се очаква също така неблагоприятно въздействие от генерираните отпадъци, рисковите енергийни източници, генерираните отпадъци и използваните опасни вещества по време на строителството и експлотацията. Неоснователно е и оплакването, че инвестиционното предложение ще засегне речните корита и заливаемите ивици, което представлява нарушение на чл. 143 от Закона за водите. В доклада по ОВОС изрично е посочено, че ИП ще пресича водни течения и обекти, като това ще се осъществи чрез изграждане на естакади и мостове. Спрямо ИП е приложима нормата на чл. 46, ал. 1, т. 1, б."а" от Закона за водите, който допуска изграждането на линейна инфраструктура, пресичаща водни обекти - аквадукти, мостове, преносни мрежи и проводи. Разпоредбата на чл. 143 от ЗВ е приложима спрямо издаването на разрешително за водни обекти. Следва да бъде отчете фактът, че модернизацията на ж. п. линията е в границите на съществуващото трасе и за одобреният вариант С е необходимо допълнителна небоходимост от 1200 дка площ, което предполага липса на повече неблагоприятни въздействия от съществуващите върху компонентите на околната среда. С оглед изложеното съдът приема, че оспореното решение на министъра на околната среда и водите е издадено от компетентния орган, в установената форма, при спазване на административнопроизводствените правила и на материалноправните разпоредби, поради което не са налице основания за неговата отмяна. Ето защо и съгласно чл. 172, ал. 2, пр. последно от АПК оспорването следва да бъде отхвърлено. С оглед изложеното и направеното искане, на основание чл. 143, ал. 3 и ал. 4 от АПК и на основание чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения жалбоподателите следва да заплатят на Министерство на околната среда и водите и на НКЖИ по 300 лева юрисконсултско възнаграждение. По тези съображения, и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, пето отделение