Решение № 464 от 14.01.2014 г. на ВАС по адм. д. № 14840/2013 г.

Решение № 464 от 14.01.2014 г. на ВАС по адм. д. № 14840/2013 г., IV о., докладчик председателят Мариника Чернева Производство e по чл. 122е от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Образувано е по жалбата на Главна дирекция "Охрана" към Министерството на правосъдието, представлявана от в. н. д. главен директор против Решение № 1268/2.10.2013 г. по преписка № КЗК-1052/2013 г. на Комисията за защита на конкуренцията, с твърдения за незаконосъобразност и необоснованост на обжалваното решение. Конкретните твърдения са, че решението на КЗК е постановено в противоречие с изискванията на Документацията за участие в процедурата. Претендира се отмяна на решението на КЗК и постановяване на решение, с което да се отхвърли жалбата на "БТК" АД. Ответникът по жалбата Комисията за защита на конкуренцията, не взема становище по жалбата. Ответникът по жалбата - "БТК" АД, чрез процесуалният си представител заявява оспорване на жалбата, потвърждаване на атакуваното решение и присъждане на разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованата страна "Мобилтел" ЕАД София чрез процесуалният си представител изразява становище за основателност на подадената жалба по съображения подробно мотивирани в писменото й становище. Представителят на върховната административна прокуратура намира жалбата за неоснователна по подробно изложени съображения. Жалбата е подадена от надлежна страна по чл. 147, ал. 1 от АПК и в срока по чл. 122е, ал. 1 от ЗОП, поради което е процесуално допустима. По същество е НЕОСНОВАТЕЛНА. Производството по преписка № КЗК-1052/2013 г. на Комисията за защита на конкуренцията е била образувана по жалба на "БТК" АД срещу Решение № 87/15.08.2013 г. на Главния директор на ГД "Охрана" към МП за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Комуникационна свързаност от оператор на фиксирани услуги за нуждите на ГД "Охрана", открита с Решение № 59/28.06.2013 г. на възложителя, с което е открил "открита" процедура по ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Комуникационна свързаност от оператор на фиксирани услуги за нуждите на ГД "Охрана". С Решението за откриване са одобрени обявлението за обществената поръчка и документацията за участие в процедурата. В раздел IV. 2.1. "Критерий за възлагане" в обявлението за поръчка възложителят е посочил като критерий за оценка на офертите "икономически най - изгодната оферта", като на първо място ще бъде класирана офертата, получила най-висока комплексна оценка Qк, която се изчислява по определена методика за оценка на офертите, съгласно документацията за участие. Съгласно Протокол № 2 на 7.08.2013 г. комисията е отворила и оповестила ценовите оферти на двамата участници. На основание чл. 73 от ЗОП и резултатите, отразени в Протоколите от заседанията на комисията, възложителят издава Решение № 87/15.08.2013 г. и избира за изпълнител на обществената поръчка с предмет: "Комуникационна свързаност от оператор на фиксирани услуги за нуждите на ГД "Охрана" - "Мобилтел" ЕАД с 88,8, т. В същото решение възложителят с изложени мотиви е посочил и отстранените участници от процедурата - "БТК" АД. "БТК" АД, гр. София е обжалвал пред КЗК Решение № 87/15.08.2013 г. на Главния директор на ГД "Охрана" към МП за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Комуникационна свързаност от оператор на фиксирани услуги за нуждите на ГД "Охрана", открита с Решение № 59/28.06.2013 г. на възложителя. С атакуваното пред настоящата инстанция Решение № 1268/2.10.2013 г., КЗК е отменил като незаконосъобразно Решение № 87/15.08.2013 г. на Главния директор на ГД "Охрана" към МП за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка и е върнал на възложителя преписката за прекратяване на процедурата. За да стигне до този извод, КЗК се е позовала на разпоредбата на чл. 39, ал. 1, т. 2 от ЗОП, поради това, че офертите на участниците, не отговарят на предварително обявените от възложителя условия. Възложителят е отстранил "БТК" АД от процедурата поради представяне на оферта, която не отговаряла на предварително обявените условия и изискванията, заложени при откриване на процедурата, като е имал предвид т. 2.6 от методиката за оценка на офертите. Съгласно т. 2.6 от методиката възложителят е записал, че включените в абонаментната такса минути за селищни и междуселищни разговори към мрежи на територията на РБ трябва да отговарят на следните условия: Включените в абонаментната такса минути са за един разговорен канал на предоставените фиксирани услуги, като ще важат за всеки един разговорен канал. Максимален брой минути, които могат да бъдат предоставени месечно на разговорен канал - 44640. Видно от представената ценова оферта от "БТК" АД се установява, че дружеството е включило в абонаментната такса минути за селищни и междуселищни разговори към мрежи на територията на РБ за 1 разговорен канал: - Виваком - 223 200 мин., което значително надхвърля максимално определените брой минути, които могат да бъдат предоставени месечно на разговорен канал - 44640. Предвид на това, правилно и законосъобразно "БТК" АД е било предложено за отстраняване от процедурата на основание чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП, поради представяне на оферта, която не отговаря на предварително обявените условия на възложителя, посочени в т. 2.6. от методиката за оценка на офертите. КЗК в атакуваното решение е установила, че "Мобилтел" ЕАД е предложило по показателя Qц3 - цена на стойност 0,00 лв. без ДДС, която е била приета от комисията по процедурата и същата е участвала в оценката съгласно методиката за оценка на офертите, предвид която участникът е бил класиран на първо място и избран за изпълнител на поръчката. Комисията в мотивите си се е позовала на постъпилото особено мнение от един от членовете на конкурсната комисия, който изразява мнение, че при направена справка в интернет страницата на "Мобилтел" ЕАД е било установено, че цените за терминиране на фиксирани услуги в мрежата на дружеството за периода 01.01. - 30.06.2013 г. са 0,0085 лв. без ДДС за часовете на силен трафик и 0,0070 лв. без ДДС за часовете на слаб трафик. От тук е направен извода, че след като възложителят не е заложил, че по този показател Qц3 - позволява оферирането на цена от 0,00 лв. от участниците, както изрично е определено в показатели Qц2 и Qц4, а същевременно участниците следва задължително да предлагат цени, които не могат да са по-ниски от цените за терминиране в други фиксирани мрежи и към мобилни мрежи за обаждания, произхождащи от фиксират мрежи в лв./мин., предлагани от тях, т. е оферираната цена от "Мобилтел" ЕАД по показателя Qц3 в размер на 0,00 лв. не кореспондира с тези публикувани в електронната страница на дружеството, а именно: 0,0085 лв. без ДДС за часовете на силен трафик и 0,0070 лв. без ДДС за часовете на слаб трафик. Установено е, че действително съществува разминаване на информацията относно оферираната цена от "Мобилтел" ЕАД по показателя Qц3 по тази поръчка и данните от интернет страницата на дружеството за цените на услуги за терминиране на трафика. Въз основа на тези данни, КЗК е направила извода, че представена ценовата оферта от "Мобилтел" ЕАД не отговаря на предварително обявените условия на възложителя, посочени в т. 2 от методиката за оценка на офертите, а именно предложената цена от 0,00 лв. без ДДС за минута разговор към всички национални мобилни мрежи на територията на РБ е по-ниска от регламентираната и обявена в сайта на оператора - 0,0085 лв. без ДДС за часовете на силен трафик и 0,0070 лв. без ДДС за часовете на слаб трафик. КЗК е приела, че и офертата на "Мобилтел" ЕАД е следвало да бъде отстранена от процедурата, предвид на което, на основание чл. 39, ал. 1, т. 2 от ЗОП е прекратена процедурата, тъй като всички оферти не отговарят на предварително обявените условия от възложителя. Решението на КЗК е правилно и законосъобразно. При постановяване на решението си КЗК се е съобразила с изискванията на обществената поръчка, представените към офертата доказателства и изискванията на Закона за обществените поръчки. Комисията е констатирала несъответствие с изискванията на документацията по провеждане на процедурата по обществената поръчка и офертите на участниците. С оглед на изложеното настоящият съдебен състав приема за законосъобразни изводите на КЗК за нарушение на чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП. При тези данни, правилни са изводите за прекратяване на процедурата на основание чл. 39, ал. 1, т. 2 от ЗОП, тъй като всички оферти не отговарят на предварително обявените условия от възложителя. Като е приела същото, КЗК е постановила законосъобразно решение. С оглед изложеното, обжалваното пред ВАС решение на КЗК следва да бъде оставено в сила. Правилни са и изводите с оглед на изхода от спора за присъждане на разноски. Юрисконсултско възнаграждение следва да се присъди и за настоящата инстанция за "БТК" АД, предвид осъществената защита в размер на 150 лв. Воден от горното, Върховният административен съд - Четвърто отделение,