Решение № 10668 от 18.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 697/2011 г.

Решение № 10668 от 18.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 697/2011 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството по делото е по реда на чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 38, ал. 6 от Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД). Образувано е по жалба на Общински съвет гр. Варна против решение № 9410/11.12.2010 г. на Комисията за защита на личните данни (КЗЛД), с което е уважена жалбата с рег. № 9410/06.08.2010 г., подадена от Георги Величков Станчев от гр. Варна. Изложени са доводи за незаконосъобразност на административния акт с искане за отмяната му. Ответната страна - КЗЛД не взема становище по жалбата. Заинтересованата страна Георги Станчев е на становище за неоснователност на жалбата. Останалите заинтересовани страни-кметът на община Варна и "Ливея България" ЕООД не вземат становище по жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение намира жалбата за допустима като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Производството пред КЗЛД започва по жалба на Георги Станчев в която твърди допуснати нарушения от страна на общинската администрация на гр. Варна, изразяващи се в публикуване на единния му граждански номер на интернет адрес "Властта.ком", за което не е давал съгласието си. Оплакването е за нарушение на Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД). Поискано е от Комисията за защита на личните данни да извърши проверка по случая, да установи злоупотребено ли е с посоченото действие и да вземе становище. На заседание, проведено на 24.03.2010 г. комисията разглежда жалбата на Станчев, обсъжда представеното подробно становище на експерт в администрацията на КЗЛД и приема проект за решение, с което да остави уважи жалбата и да издаде задължителни предписания на Общински съвет гр. Варна и на кмета на община Варна. На същата дата е произнесен оспорения пред настоящата инстанция административен акт с който на основание чл. 10, ал. 1, т. 5 от ЗЗЛД издава задължително предписание на ОбС - Варна в качеството му на орган на местното самоуправление във връзка с чл. 24, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация да създаде правила относно задължението на кмета на общината, регламентирано в чл. 22, ал. 2 от ЗМСМА и чл. 69, ал. 7 от Правилника за организацията и дейността на ОбС Варна неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, за публикуване на протоколите на общинския съвет и взетите решения на интернет страницата на общината. С правилата да се уредят правомощията на кмета на общината да заличава личните данни на физическите лица, съдържащи се в актовете на общинския съвет в протоколите, които се публикуват на интернет страницата, на основание чл. 10, ал. 1, т. 5 от ЗЗЛД издава задължително предписание на кмета на община Варна да предприеме необходимите действия за актуализация на "Инструкцията за прилагане на Наредба № 1 от 07.02.2007 г. за минималното ниво на технически и организационни мерки и допустимия вид защита на личните данни" от 03.03.2008 г. и процедури "Използване на информационните ресурси на община Варна", неразделна част от Инструкцията в съответствие със задължителното предписание по т. 2 от настоящето решение в частта, с която е регламентирано, че публикуваната информация на официалната интернет страница на общината не подлежи на допълнителна редакция, като се съобрази и с правилата на ОбС Варна, която ще бъде приета и във връзка с даденото от КЗЛД задължително предписание. В обстоятелствената част на административния акт е посочено, че "Ливея България" ЕООД е обработващ лични данни по смисъла на § 1, т. 3 от ЗЗЛД, обслужва официалния сайт на община Варна и по този повод копира протокол № 53/25.04.2007 г. на ОбС Варна от официалния сайт на община Варна във вида и обема в който е приет. Целта на копирането на протокола, съдържащ и личните данни на жалбоподателя в административното производство е той да бъде публикуван в електронното издание на "Властт.ком" с цел информиране на обществеността за дейността на местната власт. Действително целта на общината с оглед на която са събрани личните данни на Георги Станчев е индивидуализиране на лицето на което по решение на Общинския съвет е отпусната финансова помощ, но правото на информираност на обществеността за дейността на органа на местното самоуправление и местната власт не може да накърнява правото на неприкосновеност на личността, тоест следва да се търси разумен баланс в колизията на тези права. С тези съображения административният орган произнася своето решение. Оспореното решение е постановено от компетентният орган. Съгласно чл. 10, ал. 1, т. 7 от ЗЗЛД Комисията за защита на личните данни е органът, който разглежда жалби срещу актове и действия на администраторите на лични данни, с които се нарушават правата на физическите лица. При постановяване на административния акт не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. Решението е постановено в писмена форма, след разглеждане на жалбата по същество в открито съдебно заседание съгласно чл. 9, ал. 4 от ЗЗЛД и чл. 39, ал. 1 от Правилника за дейността на Комисията за защита на личните данни и нейната администрация и е прието единодушно от членовете на административния орган (чл. 9, ал. 3 от ЗЗЛД), спазен е и материалния закон. Като администратор на лични данни по смисъла на чл. 3, ал. 1 от ЗЗЛД жалбоподателят има задължение да обработва личните данни на физическите лица в случаите когато това е допустимо при наличие на поне една от посочените в чл. 4, ал. 1 от ЗЗЛД предпоставки и в съответствие с изискванията на чл. 2, ал. 2 от ЗЗЛД. В разглеждания случай условията на посочените разпоредби са спазени от Общинския съвет, но при предоставянето на протокола от заседанието на органа от 25.04.2007 г. на фирма "Ливея България" ЕООД с цел публикуване на информацията, съдържаща се в документа в електронното издание "Властта.ком" е допуснато нарушение на разпоредбата на чл. 2, ал. 2, т. 5 от ЗЗЛД, тъй като личните данни на Станчев не са заличени предварително, с което се установява, че са непропорционални за целите за които са обработени. Правилно и в съответствие с целта на закона е постановено обжалваното решение, тъй като целта на закона е гарантиране на неприкосновеността на личността и личния живот чрез осигуряване на защита на физическите лица при неправомерно обработване на свързаните с тях лични данни в процеса на свободното движение на данните (чл. 1, ал. 2 от ЗЗЛД). След като безспорно е установено нарушение на материалноправните разпоредби на ЗЗЛД и на целта на закона, настоящата инстанция намира, че обжалваното решение на специализирания административен орган, с което са издадени задължителни предписания на ОбС Варна за допуснати нарушения при обработването на лични данни на физически лица е законосъобразен административен акт, и жалбата срещу него следва да бъде отхвърлена като неоснователна. Водим от горното на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение