Решение № 2885 от 4.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 8931/2009 г.

Решение № 2885 от 4.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 8931/2009 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Димитър Стоянчов Атанасов против решение № 135 от 08.05.2009 г. по адм. дело № 125/2009 г. на Административен съд - Кюстендил, с което е отхвърлена жалбата на Атанасов против заповед № РД - 07-5 от 19.01.2009 г. на кмета на Община Бобошево, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) служебното му правоотношение е прекратено поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателят поддържа, че съдебният акт е постановен в нарушение на материалния закон и е необоснован. Моли решението да бъде отменено изцяло. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - кметът на Община Бобошево оспорва касационната жалба и моли решението на Административен съд - Кюстендил съд да бъде оставено в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Като взе предвид изложеното в жалбата и данните по делото настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, констатира следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна по следните съображения: Решението на Административен съд - Кюстендил е законосъобразно. Правилно съдът приема, че оспорената заповед № РД -07 - 5/19.01.2009 г., с която служебното правоотношение на жалбоподателя Атанасов е прекратено, е издадена от компетентния орган (съгласно чл. 44, ал. 1, т. 3 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) кметът на общината е орган по назначаването), в съответствие с изискванията на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл - същата е в писмена форма, съдържа правното основание за прекратяване, придобития на държавна служба ранг, както и дължимите обезщетения, които в случая следва да се изплатят на основание чл. 61 и чл. 106, ал. 4 от ЗДСл. Първоинстанционният съд законосъобразно приема, че атакуваната заповед е издадена при осъществяване на материалноправните основания за това и служебното правоотношение на касатора е прекратено след изпълнение на предвидените в закона предпоставки, а именно - съкращаване на заеманата от служителя длъжност. С решение № 104 от 28.11.2008 г. на Общински съвет гр. Бобошево, прието на основание чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗМСМА, е одобрена общата численост и структурата на Общинската администрация на община Бобошево, като раздел I включва изборни ръководни длъжности, раздел II- ръководни длъжности, раздел III - експертни длъжности с аналитични и / или контролни функции, раздели IV и V - обща и специализирана администрация и раздел VI - взаимодействие с обществени структури. В изпълнение на решението кметът на общината утвърждава, считано от 01.01.2009 г., ново длъжностно и поименно щатно разписание. Съгласно новото длъжностно разписание единствената щатна бройка за длъжността "финансов контрольор", на която е назначен жалбоподателя (заповед № 46 от 01.08.2007 г.) е премахната. Премахната и единствената бройка за длъжността "главен вътрешен одитор", а в раздел III "Експертни длъжности с аналитични и/или контролни функции" в новата структура на общинската администрация е предвидена една бройка за длъжността "стажант одитор". Длъжността "финансов контрольор", изпълнявана от жалбоподателя, включва като преки задължения осъществяване на предварителен контрол върху финансовата дейност, ефективното, икономично и ефикасно изразходване на средствата и извършване на проверки в тази насока. Длъжността "стажант одитор" по длъжностното разписание на общинската администрация от 01.01.2009 г. включва контролна и консултантска дейност и има за основна функция осъществяването на вътрешен одит на всички структури в Община Бобошево, като проверява законосъобразното събиране, съхраняване, стопанисване, разходване и отчитане на имущество, организацията, законосъобразността и достоверността на водената счетоводна отчетност и прилагането на действащото законодателство, като съставя отчети и доклади за одитната дейност, т. е. длъжността съдържа различни и по - широки правомощия от тези, изпълнявани дотогава от жалбоподателя като финансов контрольор. Не налице и идентичност на служебните функции, възлагани на жалбоподателя, с тези на длъжността "началник сектор "Бюджет и местни данъци и такси", част от общата администрация на общината, които включват разработване, приемане и отчитане на бюджета на общината, установяване, обезпечаване и събиране на местните данъци и такси (3 бр. длъжностни характеристики). При тези данни аргументирано първоинстанционният съд приема че функциите, изпълнявани от жалбоподателя на длъжността "финансов контрольор" не съвпадат с функциите на длъжността "стажант одитор" и с тези на длъжността "началник сектор "Бюджет и местни данъци и такси" и следователно заеманата от жалбоподателя длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания съгласно дефиницията на чл. 2 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията (НПЕКДА), с новото разписание на длъжностите от 01.01.2009 г. е премахната. Ето защо като достига до извода, че е налице реално съкращаване на длъжността, което предпоставя и правото на органа да прекрати служебното правоотношение, съдът постановява съдебен акт в съответствие със закона. Възражението на касатора, че нова структура и численост на общинската администрация е одобрена в нарушение на изискванията на чл. 13, ал. 3, т. 5 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор е неоснователно. Съгласно цитирания текст в организациите от публичния сектор, каквито са и тези, разпореждащи се с общински бюджети и фондове (чл. 2, ал. 2, т. 3 от закона), се упражнява предварителен контрол за законосъобразност, който може да се извършва от назначен за целта финансов контрольор или от други лица, определени от ръководителя на организацията, т. е. цитираният текст не изисква непременно съществуването на длъжност "финансов контрольор" в общинската администрация. Касационният довод за необоснованост на оспорения съдебен акт също е неоснователен. Решението на административния съд е постановено след цялостна преценка на събрания доказателствен материал, а изводите на съдебния състав изцяло кореспондират с ангажираните писмени доказателства. Доказателствата за одобрени нова структура и численост на общинската администрация гр. Бобошево и представените длъжностни характеристики обосноват извода, възприет от първоинстанционния съдебен състав, че заеманата от касатора длъжност като нормативно определена позиция и система от функции е премахната. В този смисъл крайните изводи за съда за осъществяване на изискванията на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и законосъобразност на постановения на това основание административен акт, съответстват на доказателствата по делото. Поради всичко изложено Върховният административен съд приема, че при постановяване на обжалваното решение не са допуснати посочените в касационната жалба нарушения по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК, които да обосноват извод за неговата отмяна. Съдебният акт е законосъобразен и обоснован и следва да бъде оставен в сила. По тези съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,