Решение № 14760 от 29.11.2018 г. на ВАС по адм. д. № 6783/2015 г.

Решение № 14760 от 29.11.2018 г. на ВАС по адм. д. № 6783/2015 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалбата на "Гетранс 08" ЕООД, със седалище гр. София, представлявано от управителя В. Г., против заповед № РД46-287/06.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните, в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г. е останала част от 0. 69 ха от парцел № 51161-40-3-2, в землището на с. Научене, община Нова Загора, със заявена площ общо от 18. 7 ха. Релевирани са доводи за незаконосъобразност на заповедта, като постановена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с приложимите материалноправни разпоредби, по които се претендира отмяната й. Ответникът - министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Трифонов, изразява становище за неоснователност на жалбата и претендира присъждане на разноски. Върховният административен съд, четвърто отделение приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК от надлежна страна, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: Със заповед № РД09-807/05.12.2014 г. министърът на земеделието и храните е одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализиран за 2014 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофото карта на страната. В раздел ІV от заповедта е изрично указана възможността, земеделските стопани в едномесечен срок от уведомяването, да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г. От "Гетранс 08" ЕООД е подадено възражение по образец срещу заповедта, с посочен в него един парцел, с идентификатор 51161-40-3-2, в землището на с. Научене, заявен за подпомагане със заявление за подпомагане с УИН 22.11.0614/56631. Възражението е разгледано, като видно от изпратеното на дружеството писмо изх. № 70-1696/27.04.2015 г. е прието за неоснователно въз основа данните от извършена теренна проверка, по която е определена недопустима част с площ от 0. 69 ха от имота, попадаща извън допустимите за подпомагане площи. С процесната заповед № РД46-287/06.03.2015 г., министърът, на основание чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г., като е разпоредил слоят, заедно с останалата информация от СИЗП, да бъде предоставен на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на подадените през 2014 г. заявления за подпомагане за кампания 2014, за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за 2014 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2015 г. Предаването на цифровите географски данни за специализирания слой за кампания 2014 г. на изпълнителния директор на ДФЗ е извършено с писмо изх. № 13-1439/12.03.2015 г. Въз основа данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че атакуваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалноправните норми на приложимия ЗПЗП. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/. Съгласно чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП Министерството на земеделието и храните създава в СИЗП специализиран слой "Площи допустими за подпомагане", включващ допустимите площи в рамките на всеки физически блок. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 ЗПЗП министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите, за което е приета Наредба № 105/2006 г. Съгласно чл. 16а, ал. 3 от Наредба № 105/2006 г. /в приложимата й редакция/ данните в СИЗП за физическите блокове и специализирания слой "Площи допустими за подпомагане" се обновяват ежегодно чрез дешифрация /дистанционно разчитане/ на актуална цифрова ортофото карта, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане, чрез извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и на допустимата за подпомагане площ в тях или чрез извършване на проверки на място. В чл. 16а, ал. 4 от Наредбата е предвидено, че теренните проверки се извършват въз основа на заповед на министъра на земеделието и храните и не са проверки на място по смисъла на чл. 37 ЗПЗП. Резултатите от тях се отразяват в контролни доклади, служещи за обновяване на информацията в СИЗП. От представените протоколи е видно, че в случая са извършени теренни проверки на място на физически блокове в землището на с. Научене на 11.10.2014 г. и на 30.10.2014 г., при действието на разпоредбата на чл. 16а, ал. 3 от Наредба № 105/2006 г., при което и актуализацията на специализирания слой "Площи допустими за подпомагане" по този метод е допустима. По делото е назначена и изготвена съдебна агро-техническа експертиза, от заключението по която се установява, че процесният парцел 51161-40-3-2 е заявен с площ от 18. 7 ха като земеделска земя, засята със зърнено-житни култури, но не попада в обхвата на извършеното през 2014 г. заснемане, при което са извършени теренните проверки на място. Според заключението по допуснатата по делото съдебно-агрономическа експертиза, неоспорено от страните и възприето от съда като обективно и компетентно дадено, допустимите за подпомагане площи от парцела са правилно определени, а причините за изключване от тях на частта от 0, 69 ха са, че тя не представлява обработваема земеделска земя - включва затревени и захрастени участъци, които не отговарят на условията за допустимост, тъй като не се използват като обработваема площ. Крайният извод на вещото лице е за наличието на площ от 0. 69 ха, която е недопустима за подпомагане, което налага извода, че правилно тя е изключена от допустимия слой със заповедта. С оглед изложеното, неоснователни са доводите на оспорващия за материалната незаконосъобразност на атакуваната заповед, в т. ч. и с оглед използваните административни процедури за определяне на допустимия слой. По делото са приложени протоколите от извършените теренни проверки и копия от снимки от извършеното заснемане на площта. Видно от снимките, части от тази площ са неподдържани, заети от храсти, в който вид парцелът не отговаря на критериите за подпомагане за пасище. Следователно, МЗХ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, при спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП. Парцелът се обработва по границите, установени от МЗХ, но при заявяването му дружеството е включило в очертаването площи, които не са обработени през 2014 г. и законосъобразно са останали извън допустимия за подпомагане слой. Предвид изложеното настоящият състав приема, че жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. С оглед изхода от спора, основателно се явява своевременно предявеното от процесуалния представител на ответника, искане за присъждане на направените по делото разноски, в т. ч. и за юрисконсултско възнаграждение. Поради това, жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати на Министерство на земеделието, храните и горите направените разноски за заплатен депозит по назначената съдебна агро-техническа експертиза в размер на 300 /триста/ лева и юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 /сто/ лева, определено от съда съгласно чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ, във връзка с чл. 78, ал. 8 ГПК или общо разноски в размер на 400 лева. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно, Върховният административен съд, четвърто отделение