Решение № 11103 от 26.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8929/2015 г.

Решение № 11103 от 26.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8929/2015 г., VII о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по чл. 17г от ЗФВС вр. с чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалбата на "Българска федерация по бобслей и скелетон" БФБС, гр. София против заповед № РД-10-9/24.06.2015 г. на министъра на младежта и спорта. Иска обявяване нищожност на заповедта на основание чл. 177, ал. 2 от АПК като издадена в противоречие на влязло в сила отменително решение № 9671/10.07.2014 г. по адм. д. № 730/2014 г. по описа на ВАС, VII отделение. Твърди, че министърът не е изпълнил решението, а отново със същите доводи е отказал издаването на спортна лицензия.

Ответната страна министърът на младежта и спорта оспорва жалбата като неоснователна. Иска отхвърлянето й с твърдение, че се е произнесла въз основа на актуални документи за 2015 г. Безспорно е, че спортовете бобслей и скелетон са зимни, поради което се практикуват на специално съоръжение - улей, а федерацията не е доказала, че разполага с необходимите спортни обекти и съоръжения.

Върховният административен съд, VII отд., като взе предвид, че жалбата е подадена в срока по 147, ал. 1 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения:

Административното производство е започнало по заявление за издаване на спортна лицензия от 7.10.2013 г. на "Българска федерация по бобслей и скелетон", регистрирано като юридическо лице с нестопанска цел с решение № 1/2013 г. по ф. д. № 436/203 г. по описа на СГС. Освен документите за дейността, списък на спортните клубове, на лицата, които извършват обучението, тренировъчната и състезателната дейност, правилата за провеждане на състезания от държавния спортен календар, бюджет на федерацията, декларации, е представен и списък на спортните съоръжения и обекти.

Към преписката са приложени:

1. заповед № РД-10-08/17.01.2007 на Държавна агенция за младежта и спорта, с която е отказано издаване на спортна лицензия на юридическо лице с нестопанска цел "Българска федерация по бобслей и тобоган" (предходната спортна лицензия е изтекла през м. 01.2006 г.) с мотиви, че има непогасени задължения към държавата и общината и ДАМС за 2004/2005 г. Федерацията е осъдена да заплати на министерството на младежта и спорта сумата от 934 224 лв., които не са погасени към датата на издаване на заповед № РД-10-71/28.11.2013 г. - виж стр. 2 от заповед № РД-10-71/28.11.2013 г. - л. 13 от адм. д. № 730/2014 г. по описа на ВАС, VII отд.

1. заповед РД-10-1/13.02.2012 г. на министъра на физическото възпитание и спорта, с която отказано издаване на спортна лицензия на "Българска национална федерация по скелетон", тъй като федерацията няма изградени спортни съоръжения и спортни обекти в страната, учебно-тренировъчна и спортно-състезателна дейност и състезанията от държавния спортен календар няма да се провеждат в страната и това няма да изпълнява изискването на чл. 10, ал. 1 и чл. 14, ал. 1 от ЗФВС и чл. 6, ал. 1, т. 10 от Наредбата за реда за лицензиране на спортните организации в Република България, за развитие, популяризиране и практикуване на спорта "скелетон" в страната.

Със заповед № РД-10-71/28.11.2013 г. на министъра на младежта и спорта е отказано издаване на спортна лицензия на юридическо лице с нестопанска цел "Българска федерация по бобслей и скелетон" (БФБС) по съображения липса на спортни обекти и съоръжения за провеждане на тренировъчен и състезателен процес на територията на страната, липсата на условия за развиване на спортовете бобслей и скелетон. Не ставало ясно как ще се придобиват умения за управление на боба и шейната само със "забутване" и тренировките за сила. Второто съображение е, че от списъка на членовете - 7 спортни клуба, е видно, че трима от председателите на клубовете са били членове на Управителния съвет на осъдената и с прекратена лицензия Българска федерация по бобслей и тобоган, като лицето Стефан Василев е бил и председател на тази федерация.

Този отказ е отменен с решение № 9671/10.07.2014 г. по адм. д. № 730/2014 г. по описа на ВАС, VII отделение с мотиви за съществено нарушение материалния закон поради липса на посоченото в административния акт правно основание за отказ по чл. 17а, ал. 3, т. 1 от ЗФВС. Съдът приема, че чл. 6, ал. 1, т. 10 от Наредбата е спазен, защото е представен списък на спортните обекти и съоръжения, които се използват за тренировъчна и състезателна дейност от клубовете и федерацията, а няма нормативно изискване относно вида и функционалното предназначение на обектите. Федерацията е уточнила, че в спортните обекти могат да се извършват състезания "по забутване", което е част от подготовката на спортистите по бобслей и скелетон. Прието е за безспорно, че в България няма спортни улеи, но пистите одобрени за домакин на състезания и тренировки на Международната федерация по бобслей и тобоган са в 9 държави в света, а страните членки в МФБТ са 64. Прието е също, че просрочените задължения в случая не е основание по чл. 17а, ал. 3, т. 6 от ЗФВС, защото те са задължения на друг правен субект, а не на заявителя. Заповедта е отменена, а административната преписка е върната на министъра на за ново произнасяне при спазване тълкуването на закона. С решение по адм. д. № 11479/2014 г. по описа на ВАС, петчленен състав, решението е оставено в сила като са споделени изцяло правните изводи, че нормативната уредба не изисква наличието на функционална връзка между лекоатлетичните писти, силови и фитнес зали и практикувания спорт - бобслей и скелетон.

При новото произнасяне на 9.03.2015 г. е проведено заседание на Комисията по лицензиране и атестиране, която е взела решение да се изискат отново всички документи за лицензиране. На следващото заседание на 15.05.2015 г. е обсъдено, че няма представени доказателства за изграждане на спортен обект - улей или съоръжение, съобразени с правилата за провеждане на състезателен процес - улей или съоръжение, съобрази с правилата за провеждане на състезателния процес, съгласно описанието на спорта за писти за спора "бобслей" - улеят да е с дължина не повече от 1200 м. Обсъдено е, че фондацията посочва държавно първенство за юноши и девойки младша/старша, мъже, жени, което ще се проведе в НСА, където обаче няма изграден улей. Обсъден е характерът на двата спора "бобслей" и "скелетон" като зимни спортове, без изградени в страната спортни обекти и съоръжения според правилата за провеждане на състезателен процес в страната. Обсъдени са доводите на жалбоподателя, че само 14 писти в света да са одобрени от Международната федерация по бобслей и тобоган, което според комисията не означава, че в страните на членуващите няма условия за провеждане на тренировъчен и състезателен процес в национални материални спортни бази.

Със заповед № РД-10-09/24.06.2015 г. на основание чл. 17а, ал. 3, т. 1, предл. 2 вр. с чл. 17, ал. 1 от ЗФВС и чл. 6, ал. 1, т. 10 от Наредбата за реда за лицензиране на спортните обекти на РБ и протокол № 2 от 15.05.2015 г. на Комисията за лицензиране и атестиране, назначена със заповед № РД-09-792/2.12.2014 г. на министъра на младежта и спорта, е отказано издаване на спортна лицензия на юридическо лице с нестопанска цел "БФБС". В мотивите е обсъден отново вида на спорта "Бобслей" и "скелетон" като зимни, които се провеждат в заледен улей за бобслей, но списъкът със спортни обекти и съоръжения представляват лекоатлетически писти, силови зали и фитнес центрове, и не отговарят на спецификата на спорта за провеждане на тренировъчни и състезателни процеси, а заявителят не насочва международни писти и съоръжения, където ще се провеждат тренировките и състезанията. Предвид изложеното и на основание чл. 17, ал. 4 от ЗФВС за обхвата на спортната лицензия, министърът е постановил отказ.

Жалбата е основателна и следва да бъде уважена.

Налице е хипотезата на чл. 177, ал. 2 от АПК, защото е издаден административен акт в противоречие с влязло в сила решение на съда. Въз основа на непроменена фактическа обстановка, при новото разглеждане на заявлението на "Българска федерация по бобслей и скелетон" БФБС, гр. София, административният орган е достигнал до същия правен извод за липсата на материални предпоставки за издаване на спортна лицензия, който Върховният административен съд с влязло в сила съдебно решение е намерил за неправилен и не намиращ опора в чл. 17а, ал. 3 от Закона за физическото възпитание и спорта и чл. 15 от Наредбата за реда за лицензиране на спортните организации в Република България. Единственият довод за постановения повторен отказ е, че посочените съгласно чл. 6, ал. 1, т. 10 от Наредбата списък на спортните обекти и съоръжения, които се използват за тренировъчна и състезателна дейност от спортните клубове и федерацията, не представляват подходящи съоръжения, на които може да се провеждат пълноценни тренировки и състезания по бобслей и скелетон, защото не са леден улей. В списъка не са посочени и международни писти и съоръжения, където ще се провеждат тренировки и състезания.

С влязлото в сила решение на Върховния административен съд изрично е посочено, че нито законът, нито наредбата съдържат изискване за функционална връзка между спортните обекти и съоръжения - в случая лекоатлетичните писти, силови и фитнес зали и спорта бобслей и скелетон. Разпоредбата на чл. 17а, ал. 3 от ЗФВС съдържа основанията за постановяване на отказ за издаване на лицензия, а именно: спортната организация да не отговаря на изискванията на този закон или да не е спазила определения с наредбата по чл. 17, ал. 1 ред за подаване на заявление и документи към него; да извършва спортна дейност, за която друга спортна организация има издадена спортна лицензия; да извършва дейност, която не може да бъде определена като спортна; да няма приет спортен календар; да няма приет бюджет; да има просрочени задължения към държавата и/или общините или да е в производство по несъстоятелност или ликвидация или да е обявена в несъстоятелност. В случая отказът е с правно основание чл. 17а, ал. 3, т. 1 от вр. с чл. 17, ал. 1 от ЗФВС и чл. 6, ал. 1, т. 10 от Наредбата. Фактическото и правно основание за отказ са същите като изложените в заповед № РД-10-71/28.11.2013 г. на министъра, отменена от Върховния административен съд. Административният орган приема по същество, че непосочването в списъка на спортни обекти на писти, които са специализирани за спорта бобслей и скелетон представлява неотговаряне на изисквания на закона за упражняване на тренировъчна и състезателна дейност, което не отговаря на нормативната уредба. И е така, защото липсата на изградени от държавата скъпи съоръжения за практикуване на определен спор, не трябва да се превръща в юридическа пречка за неговото практикуване и развитие от желаещите.

Жалбоподателят е представляван от адвокат, който претендира присъждане на разноски. Представя адвокатско пълномощно, в което е вписана сумата от 2000 лв. адвокатско възнаграждение и е отразено, че същата е платена в брой. Представен е списък на разноските за сумата 2000 лв. Ответната страна не е изразила становище по искането, поради което претендираните разноски следва да бъдат присъдени.

Предвид изложеното и на основание чл. 177, ал. 2 вр. с чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, VII отделение