Решение № 2966 от 16.03.2016 г. на ВАС по адм. д. № 4792/2015 г.

Решение № 2966 от 16.03.2016 г. на ВАС по адм. д. № 4792/2015 г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова чл. 208 и сл. АПК,

чл. 41, ал. 2 ЗОбС

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба от Общински съвет Иваново против решение № 1/26.02.2015 г. по адм. д. № 444/2014 г. по описа на Административен съд - Русе. В жалбата поддържа, че решението е неправилно и иска да бъде отменено. Оспорва изводите на съда относно правомощията на общинския съвет по чл. 41, ал. 2 от Закона за общинската собственост и счита, че общинският съвет е компетентен да определи пазарната цена на общински имоти, които се продават чрез търг.

Ответникът - Областен управител на област Русе, редовно призован, не се представлява.

Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Не са налице касационни основания за отмяна на решението и същото следва да се остави в сила. При правилно установена фактическа обстановка, административният съд обосновано е тълкувал нормата на чл. 41, ал. 2 ЗОбС, която урежда разпореждането с имоти - общинска собственост да се извършва по пазарни цени, но не по-ниски от данъчните им оценки. Пазарните цени се определят от Общинския съвет по реда на чл. 22, ал. 3, освен ако в закон не е предвидено друго. В случая не е налице актуална пазарна оценка на процесния имот, извършена от оценител. С приемане на оспореното решение, Общинският съвет е нарушил разпоредбата на чл. 41, ал. 2 ЗОбС поради липсата на критерии относно начина и условията, които са били приложени при определяне на пазарните оценки, без становище на правоспособен оценител. Правилно решението на ОбС е отменено като незаконосъобразно.

Върховният административен съд, трето отделение, в настоящия състав, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима.

Предмет на съдебен контрол пред Административен съд - Русе, по оспорване от Областен управител на област Сливен, обективирано в жалба изх. № 08-05-38/24.11.2014 г., е Решение № 445 по Протокол № 50/10.10.2014 г. на Общински съвет Иваново, прието повторно с Решение № 455 по Протокол № 51/31.10.2014 г. на Общински съвет - Иваново.

С Решение № 445 по Протокол № 50 от заседание на Общински съвет - Иваново, проведено на 10.10.2014 г., ОбС - Иваново, дава съгласие да бъдат намалени с 30 на сто началните тръжни цени на имотите от т. 1 в Решение № 371 по Протокол № 42 от заседание на ОбС - Иваново, проведено на 21.03.2014 г.

1. Одобрява начални тръжни цени за имотите, както следва:

2.1. За УПИ ХVI-37 в кв. 5 по регулационния план на селищно образувание "Стълпище" към с. Мечка - 4795,00 лв.,

2.2. За УПИ ХII в кв. 5 по регулационния план на селищно образувание "Стълпище" към с. Мечка - 10 759,00 лв.,

2.3. За УПИ ХIII в кв. 5 по регулационния план на селищно образувание "Стълпище" към с. Мечка - 13 006,00 лв.,

2.4. За УПИ I-76 в кв. 7 по регулационния план на селищно образувание "Стълпище" към с. Мечка - 3 339,00 лв. и

2.5. За УПИ II-75 в кв. 7 по регулационния план на селищно образувание "Стълпище" към с. Мечка - 13 776,00 лв.

С посоченото решение Общинският съвет възлага на кмета на Общината, след влизане в сила на решението, да предприеме необходимите действия по откриване на тръжна процедура за продажба на гореописаните имоти.

Административният съд е отменил оспореното решение. Приел е оспорването на Областен управител на област Русе за процесуално допустимо, а по същество - за основателно. Съдът е изложил мотиви, че с приемането на Решение № 445 по Протокол № 50 от заседание на ОбС Иваново, проведено на 10.10.2014 г., прието повторно с решение № 455, Общински съвет - Иваново, е нарушил разпоредбата на чл. 41, ал. 2 от ЗОбС. Посочил е, че пазарните цени на общинските имоти, предмет на разпоредителни сделки, се определят от общинския съвет въз основа на пазарни оценки, изготвени от оценители, по реда на чл. 22, ал. 3 от ЗОбС, освен ако в закон е предвидено друго. Определените към февруари 2014 г. по предходно решение на общинския съвет - Решение № 371 по Протокол № 42 от заседание на Общински съвет - Иваново, проведено на 21.03.2014 г., пазарни оценки не са валидни към датата на приемане на оспореното в настоящото производство решение - 10.10.2014 г. При липсата на актуална пазарна оценка от оценител на имоти, оспореното решение на ОбС - Иваново, е прието в противоречие с императивната разпоредба на чл. 41, ал. 2 от ЗОбС. Съдът е приел, че решението е необосновано и немотивирано, поради това че не са ясни критериите и обстоятелствата, поради които са намалени началните тръжни цени на имотите. Разпоредбата на чл. 65, ал. 7 от Наредба № 10 за реда на придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост на ОбС - Иваново, във връзка с двата сочени за непроведени търга, не дерогира приложението на законовата разпоредба на чл. 41, ал. 2 от ЗОбС по аргумент от нормата на чл. 15, ал. 3 от Закона за нормативните актове.

Решението е валидно, допустимо и правилно. При извършената касационна проверка настоящият състав на ВАС, трето отделение не установи наличие на касационните основания по чл. 209 от АПК. Първоинстанционният съд е обсъдил всички представени доказателства и е изложил правни изводи, които се основават на приложимия материален закон.

От фактическа страна по делото е установено, че с предходно решение № 371 по Протокол № 42 от заседание на ОбС Иваново, проведено на 21.03.2014 г., е дадено съгласие за обявяване на публични търгове за продажба на 5 бр. имоти - частна общинска собственост по регулационния план на селищно образувание "Стълпище" към с. Мечка, община Иваново и на основание чл. 41, ал. 2 от ЗОбС са одобрени пазарните оценки на имотите, изготвени от оценител на имоти.

Решение № 371 по Протокол № 42 от заседание на ОбС - Иваново, проведено на 21.03.2014 г. е прието въз основа на Докладна записка изх. № 08-07-30/25.02.2014 г. от Кмета на община Иваново. В Докладна записка вх. № 429/29.09.2014 г. от Кмета на община Иваново се предлага Общински съвет - Иваново, да приеме процесното решение, поради това че на 01.08.2014 г. и на 08.08.2014 г. са били обявени два търга за продажба на имотите в селищно образувание "Стълпище", но търговете не са проведени поради липса на кандидати и неподаване на заявление за участие. На основание на тази докладна е прието процесното решение № 445 по Протокол № 50 от заседание на Общински съвет - Иваново, проведено на 10.10.2014 г., с което ОбС - Иваново намалява с 30 на сто началните тръжни цени на имотите от т. 1 в Решение № 371 по Протокол № 42 от заседание на ОбС - Иваново, проведено на 21.03.2014 г.

Правилни са изводите на съда относно несъответствието на оспореното решение на общинския съвет с материалноправната разпоредба на чл. 41, ал. 2 ЗОбС. Нормата по категоричен начин определя пазарната цена на общински имоти, предмет на разпоредителни сделки, по пазарната цена, определена от независим оценител. Няма предвидена законова възможност тази пазарна цена да бъде намалявана по преценка на общинския съвет. Разпоредбата, на която се позовава в приетото решение ОбС - Иваново, а именно - чл. 65, ал. 7 от Наредба № 10 за реда на придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост на ОбС - Иваново, касае съвсем различна хипотеза. При нея се изисква да е започнало провеждането на валиден търг, за който да са подадени най-малко две молби за участие и в хода на процедурата поради неявяване на кандидат, търгът да се проведе повторно. В този случай тръжната цена може да бъде намалена с не повече от 30%. Но когато е бил обявен търг и не се е явил нито един кандидат, търгът се счита за непроведен. Процедурата за всеки следващ търг започва отначало, с определяне на пазарна цена за имотите по чл. 41, ал. 2 от ЗОбС.

Този въведен пазарен принцип задължава ОбС да продава общински имоти, само когато е налице доказан интерес за общината. Само подаденото заявление от кандидат, че желае да закупи определени имоти, не е достатъчен мотив тези имоти да бъдат обявени за продажба на всяка цена. Именно поради това законът, а и Наредбата на общината, изискват насрочване на валиден търг с участие на поне двама кандидати. Така не само първоначалната цена се определя по реда на чл. 41, ал. 2 ЗОбС на пазарен принцип, но този принцип намира продължение в състезателното начало при самото провеждане на търга.

Правилно административният съд е анализирал материалноправните разпоредби и изводите му са обосновани и законосъобразни. Касационната инстанция споделя напълно изложените доводи, че при първоначално обявяване на търг за продажба на общински недвижими имоти, общинският съвет няма законова възможност да намали определената от оценител пазарна цена на имотите. Търгът, по повод на който е прието процесното решение, е първоначален, а не повторен. Предходният насрочен търг за същите имоти е приключил. Той не е бил проведен и е прекратен поради неявяването на нито един кандидат.

Решението на административния съд е правилно и следва да бъде оставено в сила.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,

ОСТАВЯ В СИЛА решение № 1/26.02.2015 г. по адм. д. № 444/2014 г. по описа на Административен съд - Русе.

Решението е окончателно.