Решение № 1546 от 4.02.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10484/2008 г.

Решение № 1546 от 4.02.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10484/2008 г., VII о., докладчик съдията Юлия Ковачева Производството е по реда на чл. 194, ал. 2 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Юлия Русева Бажлекова от гр. Варна, против решение на Висшия съдебен съвет по протокол № 33/24.07.2008 г., в частта по т. 1.3.76, с което не е повишена в длъжност "съдия" в Окръжен съд гр. Варна - гражданско отделение, по т. 1.3.58, т. 1.3.122 и т. 1.3.130, с които на същата длъжност са повишени Трайчо Георгиев Атанасов, Христо Иванов Койчев и Иванка Димитрова Дрингова - Каракашева. В нея се излагат доводи за незаконосъобразност на решението в оспорените части и се иска отмяната. Ответникът, Висш съдебен съвет, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Заинтересованите страни Трайчо Георгиев Атанасов, Христо Иванов Койчеви Иванка Димитрова Дрингова - Каракашева не са изразили становище по жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, намери, че жалбата е процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. С решение по протокол № 1/9.01.2008 г. ВСС е обявил свободните длъжности в органи на съдебната власт за съдии, прокурори и следователи, за първоначално назначаване и тези за заемане след конкурс, проведен чрез атестиране. С последващо решение 6.1.3 по протокол № 3/16.01.2008 г. ВСС е обявил конкурс за 3 места за длъжност "съдия" в Окръжен съд - Варна. В регламентирания 14-дневен срок от датата на публикуване страните по делото са подали заявление за повишаване на вакантните длъжности. Жалбоподателката заема длъжността "съдия" в Административен съд - Варна и е подала заявление вх. № 9/8.02.2008 г. за участие в обявения конкурс чрез атестиране за длъжността "съдия" в Окръжен съд - Варна. Заявление за участие в конкурса са депозирали и заинтересованите страни Трайчо Георгиев Атанасов, Христо Иванов Койчев и Иванка Димитрова Дрингова - Каракашева. С решение на ВСС по протокол № 33 от 24.07.2008 г. на основание чл. 193, ал. 1 от ЗСВ на участниците в конкурса са определени оценки от атестацията, като оценката на жалбоподателката по т. 1.9 е "много добра", както и с решения по т. 1.130, т. 1.1.63 и т. 1.97 на заинтересованите страни също е определила оценка "много добра". С решение по т. 1.2 от същия протокол ВСС е извършил класиране на кандидатите, като Трайчо Георгиев Атанасов е класиран под № 58 - комплексна оценка от атестирането "много добра", ранг АС, стаж в органите на съдебната власт - 9 г., 10 м. и 8 дни, Христо Иванов Койчев е класиран под № 122 - комплексна оценка от атестирането "много добра", ранг ОС, стаж в органите на съдебната власт - 8 г., 10 м. и 0 дни, Иванка Дрингова - Каракашева е класирана под № 130 със следните данни: комплексна оценка от атестирането "много добра", ранг ОС, стаж в органите на съдебната власт - 6 г., 8 м. и 31 дни. Юлия Русева Бажлекова е класирана под № 76, съобразно дадената при атестирането комплексна оценка "много добра", ранг "АдмС" и стаж в органите на съдебната власт - 11 години, 10 месеца и 13 дни. С решение на ВСС по протокол № 33/24.07.2008 г., след проведено тайно гласуване, в частта по т. 1.3.58 на основание чл. 194, ал. 1 от ЗСВ е повишен Трайчо Георгиев Атанасов в длъжност "съдия" в Окръжен съд гр. Варна, в частта по т. 1.3.122 на основание чл. 194, ал. 1 от ЗСВ е повишен Христо Иванов Койчев в длъжност "съдия" в Окръжен съд гр. Варна, в частта по т. 1.3.130, на основание чл. 194, ал. 1 от ЗСВ е повишена Иванка Димитрова Дрингова - Каракашева на длъжност "съдия" в Окръжен съд гр. Варна и в частта по т. 1.3.76. Юлия Русева Бажлекова не е повишена на длъжност "съдия" в Окръжен съд гр. Варна, като следва да се отбележи, че в случая се касае за преместване, а не за повишаване на разглежданата длъжност. Спорът за законосъобразността на решения № 1.3.58, 1.3.122 и 1.3.130 относно повишаването на Трайчо Георгиев Атанасов, Христо Иванов Койчев и Иванка Димитрова Дрингова - Каракашева е разрешен с влязло в сила съдебно решение № 10475/15.10.2008 г., постановено по адм. дело № 10482/2008 г. по описа на Върховния административен съд, като административните актове са отменени по жалба на друг участник в конкурса и преписката е върната на ВСС за ново произнасяне. Съгласно разпоредбата на чл. 177, ал. 1 от АПК съдебното решение по раздел I-ви на Глава Десета от АПК има сила за страните по делото, а ако оспореният акт бъде отменен, решението има действие по отношение на всички. По силата на цитираната норма конститутивното действие на решението за отмяна на административния акт, състоящо се в отпадането с обратна сила на разпоредените с него правни последици се разпростира не само по отношение на страните по делото, а важи за всички. Аргумент в тази насока е и новелата на чл. 297 от ГПК, приложим в настоящото производство по силата на препращащата норма на чл. 144 от АПК, съгласно която влязлото в сила решение е задължително за съда, който го е постановил, и за всички съдилища, учреждения и общини в Република България. Следователно то е задължително и за настоящия състав в спора относно законосъобразността на същите решения. Формираната сила на присъдено нещо на решение № 10475/15.10.2008 г. по адм. дело № 10482/2008 г. на Върховния административен съд е абсолютна отрицателна процесуална предпоставка за разглеждане по същество на жалбата на Юлия Русева Бажлекова срещу отменените решения на ВСС. Ето защо оспорването на решения по т. 1.3.58, т. 1.3.122 и т. 1.3.130 по Протокол № 33/24.07.2008 г. на ВСС е недопустимо и в тази й част жалбата следва да бъде оставена без разглеждане на основание чл. 159, т. 6 от АПК, а образуваното съдебно-административно производство подлежи на прекратяване. При това положение, на съдебен контрол за законосъобразност в настоящото съдебно производство подлежи решението по т. 1.3.76 относно неповишаването на жалбоподателката на процесната длъжност. Настоящият съдебен състав, след като обсъди доводите и възраженията на страните и доказателствения материал по делото, намери, че жалбата на Юлия Бажлекова срещу решението по т. 1.3.76 на ВСС по протокол № 33/24.07.2008 г. е основателна, по следните съображения: От данните по административната преписка се установява, че ВСС е класирал кандидатите според резултатите от атестирането, но при допуснато нарушение на чл. 193, ал. 3 от ЗСВ спрямо жалбоподателката. Основателно е оплакването й, че при класирането административният орган неправилно е приел, че притежавания от нея ранг е "съдия в АдмС", вместо действителния такъв - "съдия във ВКС и ВАС". Видно от извлечение от протокол № 37 от заседание на ВСС, проведено на 17.11.2004 г. жалбоподателката е била повишена в ранг "съдия в АС", а с решение по протокол № 19 от заседание на ВСС, проведено на 14.05.2008 г. е повишена в ранг "съдия във ВКС и ВАС". Поради това класирането на жалбоподателката под № 76 в списъка на кандидатите за длъжността "съдия" в ОС е извършено в нарушение на правилата по чл. 193, ал. 2 и 3 от ЗСВ. В резултат на неправилното класиране на жалбоподателката, ВСС е извършил гласуване по реда на чл. 194, ал. 1 от ЗСВ (респ. чл. 39 от Наредбата) на кандидатури за съдия в Окръжен съд - гр. Варна, гражданско отделение и повишаване на магистрати, пред които тя би имала предимство в класирането по чл. 193, ал. 2 от ЗСВ. Обстоятелството, че магистратите, спрямо които са отменени решенията на административния орган за повишаване, не отговарят на императивни законови условия да заемат длъжността "съдия" във ВОС и неправилното й класиране, съставлява основание за отмяна на решението на ВСС, с което не е повишил жалбоподателката на същата длъжност, поради попълване на местата. Допускането на тези кандидати до конкуренция с жалбоподателката при вземане на решение по чл. 194, ал. 1 от ЗСВ при наличие на абсолютна пречка за участието им в конкурса поради липса на изискуемия се стаж по чл. 164, ал. 2 от ЗСВ както и неправилното й класиране е нарушение на материалния закон и обуславя незаконосъобразността на решението, с което жалбоподателката не е повишена. С отмяната на решения 1.3.58, 1.3.122, и 1.3.30 по протокол № 33/24.07.2008 г. на ВСС по адм. дело № 10482/2008 г. 3-те щатни бройки за длъжността "съдия" в ВОС се считат незаети и с отмяната на негативното спрямо жалбоподателката решение на ВСС същата ще има възможността да участва в конкурса. Предвид изложеното, решението на ВСС по т. 1.3.76 от протокол № 33/24.07.2008 г на ВСС е незаконосъобразно и следва да се отмени. Водим от горното, Върховният административен съд, седмо отделение