Решение № 10832 от 12.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11268/2014 г.

Решение № 10832 от 12.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 11268/2014 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от АПК във връзка с чл. 58, ал. 3 от ИК. Образувано е по жалба, подадена Найме Мустафа Мустафа против решение № 851-НС от 4.09.2014 г. на Централната избирателна комисия, поправено с решение № 856-НС от 5.09.2014 г. С него е постановено решение за отхвърляне в хипотезата на чл. 53, ал. 4, изречение второ от ИК. Правят се доводи за допуснати нарушения на материалния закон. Централната избирателна комисия не изразява становище по жалбата. Жалбата е подадена от Найме Мустафа Мустафа в качеството й на предложен наблюдател от Фондация "Европейска алтернатива за развитие" в срока по чл. 58, ал. 3 от ИК и е процесуално допустима само в частта й, която касае нея. Разгледана по същество е основателна, но на основания, различни от изложените. По отношение на останалите предложени за наблюдатели лица, жалбоподателката няма правен интерес от обжалване на административния акт. Поради това в тази й част жалбата е процесуално недопустима и следва да се остави без разглеждане, а образуваното въз основа на нея съдебно производство се прекрати. Производството пред ЦИК е по реда на чл. 112 от ИК. Образувано е по заявление от пълномощника на Фондация "Европейска алтернатива за развитие" за регистрация на 521 лица, като наблюдатели в изборите за народни представители за Народно събрание на 5.10.2014 г. с приложени към него изискуемите документи по чл. 112, ал. 4 ИК. С предходно свое решение № 837 -НС от същата дата, фондацията е регистрирана за участие с наблюдатели в изборите, като българска неправителствена организация и са регистрирани 302 упълномощени представители по списък, част от самото решение. При извършената проверка е установено, че 507 лица от приложения към пълномощното списък имат навършени 18 години, не са регистрирани от други организации и не са регистрирани, като анкетьори. Заявлението за регистрация е докладвано на заседание на ЦИК на 4.09.2014 г., обективирано в протокол № 99 с предложение да бъдат регистрирани 513 упълномощени представители на фондацията. Присъствали са 13 от членовете на ЦИК. От тях 8 са гласували "за", а останалите 5 "против". Поради липса на законово предвиденото в чл. 53, ал. 4 ИК мнозинство от 2/3 е постановено решение при условията на изречение второ от същата норма. Решението е взето при нарушения на изискванията за форма и е незаконосъобразно в частта му, в която е отхвърлено искане за регистрация на Найме Мустафа Мустафа. Същото не съдържа мотиви, изразяващи правни и фактически основания във връзка с конкретно развилото се административно производство. То е инициирано от конкретен правен субект с точно формулирано искане за регистрация на наблюдатели, между които и Найме Мустафа Мустафа под № 512 в списъка към искането. Тя е индивидуализирана с трите си имена и с ЕГН. При извършената предварителна проверка, не е констатирано по отношение на нея повторение или невалидност на ЕГН. Проведените разисквания на заседанието на ЦИК обаче са извън това заявление и установените с него факти и обстоятелства. Те почиват на предположения, на приблизителни данни, основаващи се на проведените вече избори за членове на Европейския парламент и на бъдещи хипотетични ситуации. Правена е съпоставка с брой на избирателните секции в чужбина, без при това да е съобразена изготвената от самата ЦИК хронограма за изборите за народни представители. Не случайно самите членове на комисията са окачествили изказванията си като "есета", "предположения" и "пристрастия". Част от тях са въпроси за прилагането на закона, при положение, че именно ЦИК е правоприлагащият орган, чието първо правомощие по чл. 57, ал. 1, т. 1 от ИК е да осъществява дейностите и да упражнява контрол по прилагането на кодекса и свързаните с него нормативни актове. На следващо място, ЦИК напълно е игнорирала постановената вече съдебна практика, отразена в решение № 7268 от 29.05.2014 г. по адм. дело № 7026/2014 г. и особено в решение № 10765 от 4.09.2014 г. по адм. дело № 11028/2014 г. на Върховния административен съд, четвърто отделение. Липсата на фактически и правни основания за постановения отказ по отношение на жалбоподателката Найме Мустафа Мустафа съставлява отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 2 и 3 от АПК. По тези съображения, обжалваното решение следва да се отмени и преписката се върне на ЦИК за вземане на решение по искането за регистрация на Найме Мустафа Мустафа, като наблюдател в изборите за народни представители на 5.10.2014 г. с излагане на фактически и правни основания за това. Водим от гореизложеното, Върховният административен съд, четвърто отделение