Решение № 8683 от 14.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11652/2014 г.

Решение № 8683 от 14.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11652/2014 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" е подал касационна жалба срещу решението от 21.07.2014 г. по адм. дело № 13/2014 г. по описа на Административния съд - Търговище в частта, в която е било отменено издаденото от този орган уведомително писмо № 02-250-6500/7189/20.09.2013 г. за извършена оторизация по схемите и мерките за директни плащания за кампания 2012 г., в частта относно парцели с идентификатори № № 35643-38-2-1, 35643-41-6-1, 35643-67-8-2, и преписката е била изпратена за ново разглеждане на органа. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради необоснованост и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отхвърли жалбата. Ответникът Ерхан Мехмедов Алиев е поискал отхвърлянето на жалбата и присъждане на разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е неправилно и следва да се отмени с връщане на делото за ново разглеждане. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, намира, че жалбата е основателна. Административният съд е установил, че Ерхан Мехмедов Алиев подал до Държавен фонд "Земеделие" заявление за подпомагане по Схемата за единно плащане на площ и по Плащанията на земеделски стопани за райони с ограничения, различни от планинските райони. Земеделският производител заявил по Схемата за единно плащане на площ земеделски парцели с обща площ от 240,14 хектара, а по Плащанията на земеделски стопани за райони с ограничения, различни от планинските райони - парцели с обща площ 175,56 хектара. По заявлението на земеделския производител била извършена контролна проверка, за която бил съставен контролен лист с констатации за наддекларирани площи. Ерхан Алиев бил уведомен за резултатите от проверката и не направил възражения. С уведомително писмо № 02-250-6500/7189/20.09.2013 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2012 г. по заявлението на Ерхан Алиев била оторизирана субсидия в размер на 60 599,92 лева по Схемата за единно плащане на площ и в размер на 11 461,32 лева по Плащанията на земеделски стопани за райони с ограничения, различни от планинските райони. Поради несъответствия с изискванията за подпомагане по Схемата за единно плащане на площ била санкционирана площ от 7,32 хектара, а по Плащанията на земеделски стопани за райони с ограничения, различни от планинските райони - площ от 5,22 хектара, за които бил постановено отказ за подпомагане на основание чл. 43, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители. Според заключението на назначената по делото техническа експертиза, възприето от административния съд, по отношение на парцели с идентификатор № № 35643-24-9-1 и 35643-26-12-1 действително обработената площ била установена правилно в хода на административното производство. Парцелите с идентификатори № № 35643-38-2-1, 35643-41-6-1, 35643-67-8-2 обаче били обработени в по-голяма площ от констатираната при административната проверка, от което следвало, че фактическите основания за постановения отказ за подпомагане за тези парцели не съответствали на действителното правно положение. Първоинстанционният съд приел, че административният орган не е изяснил обстоятелствата, свързани с допустимостта за подпомагане на тези площи, поради което отменил уведомителното писмо в тази част и изпратил преписката за ново разглеждане. По отношение на отказ на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" за подпомагане по отношение на парцели № № 35643-24-9-1 и 35643-26-12-1 жалбата на Ерхан Алиев била отхвърлена. Касационната инстанция намира, че решението в обжалваната част е постановено в нарушение на материалния закон. Административният съд е направил несъответни на доказателствата по делото правни изводи. Не може да се счете, че в хода на административното производство е било допуснато нарушение на чл. 35 АПК, тъй като всички релевантни за спора обстоятелства са били изяснени. По отношение на блока (не парцела) на земеделското стопанство с идентификатор № 35643-67-8-2 е било установено застъпване на площ от 0,01 хектара, поради което е била проведена процедурата по чл. 17, ал. 1 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания. При положение, че земеделският производител е бил уведомен с писмо № 02-250-6500/7351 от 19.09.2012 г. за наличието на площи, декларирани от повече от един кандидат, между които площи, попадащи за БЗС 35643-67-8, и не е представил документ, доказващ правото му на ползване, застъпването не е било отстранено. От това следва, че административният орган законосъобразно е отказал подпомагане съобразно чл. 43, ал. 3, т. 5 от Закона за подпомагане на земеделските производители за тази площ. Що се отнася до блоковете на земеделското стопанство с идентификатори № № 35643-38-2-1, 35643-41-6-1, по преписката е било установено наличието на площи, които не са идентични като характеристика с посочените в заявлението на кандидата. Допълнителното заключение на техническата експертиза потвърждава фактическите констатации на административния орган, че в тези блокове има участъци от 0,12 хектара, съответно 0,19 хектара, засети с друг вид култури или с различна обработка от посочените в заявлението на Ерхан Алиев. Данните обосновават извод, че площите са стопанисвани от друг производител, което е основание за отказ за финансиране, тъй като съгласно чл. 43, ал. 3, т. 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители, разплащателната агенция намалява размера на плащането, когато кандидатът е заявил площи, които не стопанисва. С оглед констатираното отменително основание решението на административния съд в обжалваната част следва да се отмени като неправилно. Вместо него следва да се постанови друго, с което да се отхвърли жалбата на Ерхан Алиев срещу уведомително писмо № 02-250-6500/7189/20.09.2013 г. за извършена оторизация по схемите и мерките за директни плащания за кампания 2012 г., в частта относно блоковете на земеделското стопанство с идентификатори № № 35643-38-2-1, 35643-41-6-1, 35643-67-8-2. С оглед изхода на делото разноски на ответника в касационното производство не се дължат. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд