Решение № 4719 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4334/2013 г.

Решение № 4719 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4334/2013 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 26, ал. 7 във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от ПП "Съюз на демократичните сили", представлявана от председателя на партията - Емил Станев Кабаиванов, ПП "Обединени земеделци, представлявана от председателя на партията - Петя Ставрева Ставрева, ПП "Българска социалдемократична партия", представлявана от председателя на партията - Йордан Ангелов Нихризов и ПП "Радикалдемократическа партия в България", представлявана от председателя на партията - Захари Петров Петров, в качеството им на членове на коалиция от партии "Синята коалиция" регистрирана в ЦИК с решение № НС-91/30.05.2009 г. срещу решение № 2299-НС от 27.03.2013 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 от ИК е назначена Районна избирателна комисия - Силистра, за изборите за народни представители на 12.05.2013 г. Поддържат се доводи за противоречие с материалноправните разпоредби - чл. 27, ал. 2 от ИК, нарушение на административните правила и несъответствие с целта на закона. По съображения, подробно развити в жалбата и становището по същество на спора се претендира отмяна на решението и алтернативно в частта му, с която е определен представител в РИК Силистра на "Синята коалиция". Срещу същото решение, но само в частта, с която на длъжност "секретар" на РИК е назначена Ванушка Василева Георгиева, е подадена жалба от ПП "Движение за права и свободи". Излагат се доводи, че решението в тази част е постановено при допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, без да са изложени мотиви и в нарушение на материално-правни разпоредби. ПП "ДПС" прави искане за отмяна на решението в оспорената част и постановяване на друго решение по същество на спора, с което за секретар на РИК да бъде назначена Пепа Данева Георгиева. Ответникът, Централна избирателна комисия чрез процесуалния си представител излага доводи за неоснователност на двете жалби. Върховният административен съд, в този състав на четвърто отделение за да се произнесе по оспорването на основание данните по делото и закона констатира следното: Жалбата на ПП "Съюз на демократичните сили", ПП "Обединени земеделци, ПП "Българска социалдемократична партия", и ПП "Радикалдемократическа партия в България" е подадена в преклузивния срок по чл. 26, ал. 7 от ИК и от надлежни страни, поради което разглеждането й е процесуално допустимо. Жалбата на ПП "Движение за права и свободи" е подадена от надлежна страна и в преклузивния срок по чл. 26, ал. 7 от ИК, поради което разглеждането е процесуално допустимо. С обжалваното решение на ЦИК, е назначена Районна избирателна комисия /РИК/ - Силистра в състав от 13 члена. Назначени са председател на РИК - Мирослава Красимирова Червенкова, заместник председател - Димитър Генов Петров и за секретар Ванушка Василева Георгиева. При постановяване на решението ЦИК е установила постъпилото писмо от областния управител на област Силистра с вх. № 143-НС от 25 март 2013 г. на ЦИК, в което е посочено, че не е постигнато съгласие между участниците в консултациите по отношение на ръководния състав - председател, заместник председател и секретар. Към писмото са представени всички изискуеми документи, включително протокол за проведени консултации на 21.03.2013 г., от който е видно че спора е само по отношение на предложенията за назначаване на секретар на РИК - представени са две алтернативни предложения на ПП "Атака" и на ПП "ДПС". По отношение на ръководните длъжности - председател на РИК е постигнато съгласие това да бъде представителя на ПП "ГЕРБ" и за заместник председател - представителя на КП "Коалиция за България". В тази връзка и с оглед станалите разисквания при вземане на решението от ЦИК, следва да се отбележи, че протоколът от консултациите е подписан от всички представители на участвалите политически сили без възражение и особено мнение. Крайния резултат от консултациите е за постигнато съгласие за длъжностите председател и заместник председател и непостигане на съгласие само за длъжността секретар. Това са релевантните факти от консултациите, а не какви са били първоначалните предложения, както неправилно е бил изместен спора при обсъждане на оспореното решение При изводи за спазване на процедурата, на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 15, ал. 1 и 3, чл. 16, ал. 2 и 4, чл. 27, ал. 5 и 10 и чл. 28 и § 6, т. 4 от ДР на Изборния кодекс и решение № 2167-НС от 15.03.2013 г. на ЦИК, Централната избирателна комисия е постановила обжалваното решение. По жалбата на ПП "Съюз на демократичните сили", ПП "Обединени земеделци, ПП "Българска социалдемократична партия", и ПП "Радикалдемократическа партия в България". За да се произнесе по тази жалба, съдът съобрази следното: Районните избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съгласно реда и сроковете по чл. 27 и чл. 28 от ИК. Процедурата предвижда в случаите, когато не е постигнато съгласие между представителите на парламентарно представените партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, областният управител не по-късно от 45 дни преди изборния ден изпраща на Централната избирателна комисия предложенията, направени от парламентарно представените партии и коалиции от партии и от партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени. Анализа на фактите по делото в съответствие с приложимото право налага извод за неоснователност на жалбата. Неоснователни са доводите на оспорващите страни относно формата на обжалваното решение, в частност неизлагането на фактическите основания за приемане на оспореното решение. Допустимо е мотивите да бъдат изложени отделно от акта и да се съдържат в други документи, които подготвят неговото издаване и са част от административната преписка. В случая това е протокол № 284 от 25.03.2013 г. и протокол № 286 от 27.03.2013 г. от заседание на ЦИК, в който се съдържат станалите разисквания, обсъждания и при гласували 21 членове е взето решение с 17 гласа "за", против - 4 гласа. Видно от представената административна преписка, между участниците в консултациите при областния управител на Област Силистра не е било постигнато съгласие за длъжността секретар, поради което ЦИК е упражнила правомощието си предвидено в чл. 27, ал. 10 от ИК. Спазен е срока по § 6, т. 4 от ДР на ИК, РИК да бъде назначена не по-късно от 45 дни преди изборния ден. Като неоснователно се преценява възражението в жалбата, че процедурата по чл. 27, ал. 2 от ИК е опорочена, тъй като упълномощеното от жалбоподателите лице Младен Русинов Минчев в качеството му на представляващ четири от петте партии образуващи коалицията от партии "Синята коалиция" не е допуснато до присъствие при консултациите за състава на РИК на 20.03.2013 г., като писмените му предложения е отказано да бъдат дори входирани, както и това, че от името на КП "Синята коалиция" в консултациите са участвали лица, които не са упълномощени от легитимно представляващите коалицията, а от лицата Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов, чиито предложения са обсъдени и приети. Към момента на провеждане на консултациите в съответствие с решение от 25.05.2009 г. за създаване на предизборна коалиция за участие в изборите за народни представители в четиридесет и първото народно събрание на Република България е създадена предизборна коалиция от политически партии - четиримата жалбоподатели и ПП "Демократи за силна България" с наименование "Синята коалиция", която съгласно т. 3 от това решение се представлява от Мартин Димитров Димитро и Иван Йорданов Костов "само заедно". С решение № НС-91/30.05.2009 г. е регистрирана коалиция от партии "Синята коалиция". Регистрацията е извършена на основание подписано от пет партии предизборно коалиционно споразумение и отразява единствено коалиционния състав от партиите, включени в предизборната коалиция. Промяна по отношение на състава от партии, включени коалицията не е регистрирана. Позоваването на влязло в сила определение № 4096/25.03.2013 г. по адм. дело № 3904/2013 г. на ВАС относно искане за извършване на промяна в регистрацията на "Синята коалиция" и преюдициалност на спора относно представителството на коалицията е неоснователно. Представителството на парламентарно представената коалиция се удостоверява с представяне на споразумение, сключено между политическите партии, включени в коалицията. Промяната в регистрацията изисква упражняване на правомощие във връзка с промяна на обстоятелство, вписано при регистрацията на коалицията, а както бе посочено в случая с решение № НС-91/30.05.2009 г. е регистрирана коалиция от партии с посочен състав от пет партии, но не и представителството, което е уредено в коалиционното споразумение от 22.05.2009 г. Видно от приложеното по административната преписка с пълномощно от 18.03.2013 г. представляващите "Синята коалиция" Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов съгласно решение от 25.05.2009 г. за създаване на "Синята коалиция" надлежно са упълномощили Неделчо Кирилов Жейнов да представлява "Синята коалиция" пред Областния управител на област Силистра във връзка с консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК и да внесе предложение за състава на РИК Силистра. Това лице е участвало в проведените консултации и е направило предложение за чл. на РИК. Наличието на промяна в представителството на ПП "Съюз на демократичните сили" не обуславя промяна в представителството на КП "Синята коалиция", която е парламентарно представена и в съответствие с чл. чл. 28, ал. 2 от ИК има право да предлага членове на РИК. Отделните политически партии в КП "Синята коалиция" нямат право на самостоятелно представителство в РИК, тъй като нямат самостоятелно парламентарно представителство. Неоснователно е възражението на оспорващите страни за нарушение по чл. 28, ал. 4 от ИК, с твърдение, че на това основание в консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК е следвало да бъде допуснат представител на тези партии, които имат представител в Европейския парламент. Разпоредбата на чл. 28, ал. 4 от ИК е приложима само за партиите и коалициите от партии, които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. В случая КП "Синята коалиция" е регистрирана с решение ЕП-114 от 11.05.2009 г. на ЦИКЕП за участие в изборите за избиране на членове на Европейския парламент. Същата коалиция от партии е участвала и на изборите за избиране на народни представители и съгласно получения изборен резултат има парламентарно представителство, поради което участието в консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК е предпоставено от регламента на чл. 28, ал. 2 от с. к. По тези доводи настоящият състав на Върховния административен съд счете, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Не са налице нарушения по чл. 146 от АПК, които да обуславят наличие на релевираните основания за отмяна. По жалбата на ПП "Движение за права и свободи". За да се произнесе по тази жалба, съдът съобрази следното: С тази жалба, решение е оспорено само в частта, с която е назначен секретар на РИК Силистра. Районните избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съгласно реда и сроковете по чл. 27 и чл. 28 от ИК. Процедурата предвижда провеждане на консултации при областния управител между парламентарно представените партии и коалиции от партии и тези от тях които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. В консултациите се правят писмени предложения за състав на РИК и се представят документи по чл. 27, ал. 2 от ИК, като се съставя протокол за резултатите от проведените с консултации. Когато е постигнато съгласие по всички въпроси се изготвя предложение от областния управител, което се представя в ЦИК, която взема решението по него. Когато не е постигнато съгласие и не се подпише протокола от консултациите или е подписан с особено мнение се прилагат мотивите на участниците, възраженията и предложенията с цялата документация на ЦИК, която взема решение за назначаване на РИК, съгласно предложенията при консултациите и при спазване на законовите изисквания относно състава и изискванията към членовете на РИК. Съставът на РИК съгласно чл. 15, ал. 1 от ИК се състои от председател, заместник председател, секретар и членове като по отношение на членовете изискванията съгласно чл. 16, ал. 2 от ИК са да са лица с висше образование, да отговарят на условията по чл. 3, ал. 1 и да владеят български език. По отношение състава и ръководните органи на РИК в разпоредбите на чл. 15 и чл. 16 от ИК е предвидено, че представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство в една и съща избирателна комисия; председателят и секретарят не могат да бъдат от една и съща партия или коалиция от партии. При липсата на специални критерии за избор на ръководни органи в състава на РИК, в правомощията на ЦИК е да назначи ръководните органи, спазвайки цитираните разпоредби и при условията на оперативна самостоятелност да прецени кое от алтернативните предложения за позицията да приеме. В чл. 27, ал. 4 от ИК се разпорежда прилагане на всички книжа от проведените консултации включващи и мотивите на участниците в консултациите, но те нямат задължителна сила и не обвързват ЦИК да постанови решение в този смисъл и всеки конкретен случай следва да бъде самостоятелно преценен. Право на ЦИК е при равни условия за предложените членове на РИК да реши кой от тях да назначи. Изразените мотиви, становища и възражения не определят съдържанието на административния акт. Централната избирателна комисия, съгласно чл. 27, ал. 10 от ИК, в случаите когато не е постигнато съгласие назначава РИК по направените предложения на парламентарно представените партии и коалиции от партии като в Изборния кодекс не са предвидени допълнителни критерии за оценка на членовете на РИК при назначаването им на ръководни длъжности в нея. При изложените по горе съображения доводите в жалбата са неоснователни. При условията на оперативна самостоятелност и при необходимото мнозинство е прието решението на ЦИК за назначаване на РИК Силистра, включително и за назначаване на ръководните членове. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 7 от ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение