Решение № 8589 от 15.9.2023 г. на ВАС, IV о.

Производството е по реда на чл. 145 и следващите във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и във връзка с чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалбите на Коалиция БСП за България, чрез адв. Л. Мърхова Присадникова и на Коалиция Продължаваме промяната Демократична България, чрез адв. П. Куленски, срещу Решение 2275 МИ от 08.09.2023 год. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което е назначена Общинска избирателна комисия /ОИК/ в община Пазарджик, област Пазарджик, в състав от 13 членове, за изборите за общински съветници и за кметове на 29 октомври 2023 година. В жалбите се твърди неправилност на оспореното решение като постановено при липса на мотиви, в противоречие с материалния закон, целта на закона, при допуснати съществени нарушения на административно производствените правила и необоснованост отменителни основания по чл. 146, т. 2, 3, 4 и 5 АПК. В жалбите на Коалиция БСП за България и Коалиция Продължаваме промяната Демократична България се твърди нарушение на чл.76, ал.4 от ИК, поради несъобразяване с Решение 518/24.08.2023 година по адм. дело 825/2023 година на Административен съд Пазарджик, тъй като съобразно това решение, утвърдените избирателни секции на територията на община Пазарджик са общо 145 броя, като за секциите в специализираните институции е посочено, че следва да бъдат утвърдени от ОИК след формирането й. Твърди се, че ОИК Пазарджик е следвало да бъде назначена в състав от 11 члена, а не от 13 членове. В жалбата на Коалиция Продължаваме промяната Демократична България се излагат допълнително съображения за противоречие на решението на ЦИК с чл.76, ал.5 от ИК, тъй като не е било запазено съотношението между парламентарно представените партии и коалиции. Коалицията твърди, че не е получила пост за председател или секретар на ОИК, а тя е втората парламентарно представена сила. В жалбата се твърди липса на мотиви на обжалваното решение, тъй като липсвало препращане в Решението към конкретен документ, липсвали и мотиви за назначаване на конкретните кандидати. ЦИК не била публикувала на интернет страницата си видеозапис от заседанието на комисията, съобразно разпоредбата на чл.54, ал.3 от ИК. Твърди се допускане на съществени нарушения на административно производствените правила, свързани с начина на взимане на решение и гласуване на съответните предложения на политическите сили. Навеждат се доводи и за допуснати съществени нарушения на административно производствените правила при формиране на волята на ЦИК, както и нарушения във формата, поради липса на мотивировка, изложени правни и фактически основания за издаване на оспореното решение, както в самото него, така и в административната преписка по издаването му. Твърди се и издаване на оспореното решение в противоречие с целта на закона и при неправомерно упражняване на правомощията на ЦИК, необсъждане на доказателствата и превратно упражняване на правомощията по чл.61, ал.11 ИК. Избраният за секретар на РИК Пазарджик е с висше образование социални дейности, който не притежавал необходимата квалификация. Той бил избран за секретар на ОИК, за сметка на Х. Ганчева, която била практикуващ адвокат. Твърди се наличие на конфликт на интереси на председателя на ОИК А. Върбев с община Пазарджик. Претендира се отмяна на оспореното решение на ЦИК, като административната преписка бъде върната на административния орган за ново произнасяне с указания по тълкуването и прилагането на закона. В открито съдебно заседание не се представляват жалбоподателите и от тях не е постъпило становище. Ответникът Централна избирателна комисия не изразява становище по жалбата. Жалбите са подадени в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57, ал. 2 от ИК, от надлежни страни и срещу акт, подлежащ на оспорване, поради което са процесуално допустими. Като съобрази възраженията на страните и представените по делото доказателства, съдът намира за установено от фактическа страна следното: С оспореното Решение 2275 МИ от 08.09.2023 год. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, е назначена Общинска избирателна комисия /ОИК/ в община Пазарджик, област Пазарджик, в състав от 13 членове за изборите за общински съветници и за кметове на 29 октомври 2023 година. При постановяване на решението ЦИК е установила, че са спазени изискванията на ИК за провеждане на консултации, като участвалите партии и коалиции са направили предложения за състава на ОИК с представени изискуеми документи. При проведените консултации не е постигнато съгласие между участниците по отношение на ръководството на ОИК в Пазарджишки избирателен район. В тази връзка ЦИК е съобразила протокол от 17.08.2023 год. за проведени консултации за състава на ОИК в Пазарджишки изборен район, както и постъпилото писмо с вх. МИ06/260/258 от 29.08.2023 год. на ЦИК от зам. кмета на област Пазарджик. В изпълнение на правомощията си по чл.75, ал.11 от ИК ЦИК е издала оспорения акт. Разгледани по същество жалбите са основателни. Оспорваното решение е взето от компетентен административен орган съгласно чл.57, ал.1, т.5 и чл.75, ал.11 от ИК, при спазване на изискванията за кворум по чл.53, ал.3 от ИК и изискванията за формиране на решение по чл.53, ал.4 от ИК. Конкретните възражения на жалбоподателите са насочени срещу броя на членовете на ОИК Пазарджик, като оспорващите развиват тезата, че те следва да бъдат 11, а не 13 броя. Така изложеното оплакване е основателно, тъй като в преписката се съдържа Решение 518/24.08.2023 година на Административен съд Пазарджик по адм. д. 825/2023 година, което е окончателно и е задължително за участниците в изборния процес. Съобразно това решение се отменя Заповед ТУ-180/21.08.2023 год. на областния управител на област Пазарджик и вместо отменената част се обявява нищожността на Заповед 1652/16.08.2023 г. на кмета на община Пазарджик в частта ѝ на Приложение 1, т. II. и изменя същата заповед както следва: вместо числото 153 в изречението И утвърждавам Номерацията и адреса на 153 избирателни секции на територията на Община Пазарджик следва да се чете числото 145, а в таблицата в началото на Приложение 1, на първия ред от нея също вместо числото 153 следва да се чете числото 145, а на втория ред от таблицата вместо текста За град Пазарджик 98 (- 91 основни секции 7 секции в спец. институции) следва да се чете 91 секции и на третия ред от таблицата вместо текста За кметствата 55 (- 54 основни секции 1 секция в спец. институции) следва да се чете 54 секции. Предвид на това съдебно решение общият брой членове на ОИК, вкл. председател, зам. председатели и секретар, се определя от БРОЯ НА ИЗБИРАТЕЛНИТЕ СЕКЦИИ на територията на общината, както следва: с до 150 секции включително 11 члена. Процесното решение не съответства на императивната норма на чл. 76, ал. 4, т. 1 ИК. Следва да се има предвид, че по силата на чл. 8, ал. 2 ИК кметът на общината образува със заповед избирателните секции на територията на общината не по-късно от 50 дни преди изборния ден и утвърждава тяхната номерация, обхват и адрес, като в този срок кметът изпраща копие от заповедта на териториалните звена на Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството в съответната област. В ал. 4 на чл. 8 ИК изрично е регламентирано, че заповедта на кмета по ал. 2 се обявява публично и тя може да се оспорва от заинтересованите лица в тридневен срок от обявяването й пред областния управител, който се произнася в тридневен срок с решение, което се обявява публично и същото може да се обжалва в тридневен срок от обявяването му пред съответния административен съд. В настоящия случай във връзка с подадена жалба е постановено съдебно решение, което е задължително и с него е следвало да бъде съобразено процесното решение, с която да се определи броя на изборните секции в община Пазарджик 145 броя. Съобразно разпоредбата на чл. 74 от ИК Централната избирателна комисия назначава общински избирателни комисии за всяка община при избори за общински съветници и за кметове не по-късно от 50 дни преди изборния ден.