Решение № 4464 от 22.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1599/2014 г.

Решение № 4464 от 22.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1599/2014 г., III о., докладчик председателят Ваня Пунева Производството е по реда на чл. 38 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалбата на Станка Георгиева Минова, Георги Милушев Войков, Росица Милушева Перганова, Александър Петров Войков, Иван Петров Минов и Димитър Цветанов Цветанов, в качеството им на наследници на Войко Минов Стоилов, против Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21.12.2013 г, за отчуждаване на имоти и части от имот - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400/ идентичен с км 16 + 540/, участък от км 0 +000 до км 15+100" на територията на област София /ДВ, бр. 2/2014 г/, в частта относно определеното обезщетение за имот с идентификатор 68134.1368.11, намиращ се в кв. "Илиенци", ЕКАТТЕ 99121, район Надежда при Столична община, с обща площ от 1,101 дка, от които подлежащи на отчуждаване 1,096 дка, с определено обезщетение в размер на 1026 лв. Жалбоподателите поддържат, че определеното парично обезщетение е неравностойно и е много по-ниско от действителната пазарна цена, която би следвало да бъде получена. Иска се отмяна на административния акт като незаконосъобразен и изменението му. Ответникът - Министерски съвет на Република България (МС) моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана и съда да потвърдите решението на Министерския съвет, като правилно и законосъобразно. Заинтересованите страни - Министерството на регионалното развитие и благоустройството, Министерството на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура" молят жалбата да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, състав на трето отделение, след като обсъди доводите и възраженията на страните и събраните по делото доказателства и ги прецени в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното: С решение № 302 от 20.04.2012 г. на МС, пътят "Северна скоростна тангента" в участък "о. п. София-запад - о. п. София -изток", като част от Трансевропейски транспортен коридор № 10 е обявен за обект с национално значение - републикански път. С писмо № 04-19-198/11.12.2013 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" направил искане за внасянето на предложение до МС за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София. В писмото се посочва, че за трасето е изработен парцеларен план, засягащ землища на територията на Столична община: квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна. Подробният устройствен план - парцеларен план на обекта е бил одобрен с влязла в сила заповед № РД-02-14-2374/24.09.2012 г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството. Към писмото са приложени: подробен устройствен план - парцеларен план, заповед за одобряване на плана, актуални скици, финансова обосновка, доклад за определяне на обезщетенията за отчуждените имоти. За имотите-предмет на отчуждаване е изготвена експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение. Засегнатите територии са разделени на две части: част I - имоти и части от имоти, попадащи в подробен устройствен план - парцеларен план за обекта, част II - имоти и части от имоти, попадащи в регулационния план на София, местността НПЗ "Илиенци-изток" и местността НПЗ "Илиенци-запад". С доклад от 19.12.2013 г. до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите са направили предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София . С решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България, прието на заседание по протокол № 52 от 21 декември 2013 г., за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 +100 на територията на област София, са отчуждени имоти и части от имоти, частна собственост, намиращи се в землището на София, квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна, подробно описани в приложението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. Предмет на оценката, възприета в решението на Министерския съвет, са поземлени имоти в земеделски и урбанизирани територии, част от територията на Столична община. Оценката е възложена на оценител от Агенция "Пътна инфраструктура" с договор № РД-37024 от 13.09.2012 г., поради което, на основание § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, в случаите, когато е възможно определянето на пазарна цена, тя трябва да е осреднената цена от цената на всички възмездни сделки с имоти, сключени в срок от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката или в периода 13.09.2012 г. - 13.09.2011 г. Съгласно приложението, раздел "Землище Илиенци, Столична община" от решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет, се отчуждават 1,096 дка от имот с идентификатор 68134.1368.11 по кадастралната карта и кадастралните регистри (имот № 8011 по картата на възстановената собственост), представляващ ливада с площ от 1,101 дка, за която е определено обезщетение от 1026 лв. В приложението е посочено, че имотът е собственост на Войко Минов Стоилов. В доклада за оценката на отчуждения имот е посочено, че за землище "Илиянци" са намерени 7 сделки (удостоверение № 23/15.01.2013 г. и удостоверение № 24-00-979/18.05.2013 г. на Службата по вписванията-София). Според оценителя, сделките не могат да се използват за определяне на пазарната стойност на имота, тъй част от тях са сключени между физически лица, една-между юридически лица, но без да има посочена пазарна стойност на пазарните имоти по отделни землища, съгласно предвижданията на ЗДС и една, която има за предмет застроен имот в регулация. Поради това паричното обезщетение за имота, възприето в решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България, е определено съгласно Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи. С решение № 1262/14.07.1994 г. на ОСЗГ - Нови Искър, на наследниците на Войко Минов Стоилов е възстановено правото на собственост в съществуващи стари реални граници върху имот в местността "Долно Ливаде" с № 008011 по КВС. Представена е скица на имот с КИ 68134.1368.11, издадена на 05.11.2014 г. от Служба по геодезия, картография и кадастър гр. София, в която като трайно предназначение на територията е посочено "урбанизирана" и начин на трайно ползване - "за друг вид застрояване ", както и номер на имота по предишен план - 008011. Като собственик на имота в КККР е вписан наследодателя на жалбоподателите. Представена е и скица за имот с пл. № 1124 по РП за кв. "4а", м. НПЗ "Илиянци - запад II част", район "Надежда", одобрен със заповед на гл. арх. на София от 13.09.1989 г., с имот с № 8011 по КВС, който е означен с черни линии процесният имот. В процеса е представено на 20.02.2015 г. и е приета на 23.02.2015 г. заключение по допусната СОЕ, което определя РПО за имота в размер на 48660,21 лева. Имотът е оценяван като урбанизирана територия, изчислен по реда на чл. 32, ал. 3, т. 1 от ЗДС, при неустановени поне две пазарни свидетелства, установяващи сделки със сходни на отчуждавания имот характеристики и намиращи се в близост до същия. С протоколно определение от 9.03.2015 г., съдът е приел допълнително заключение, изготвено при осреднени пазарни цени, установени от две сделки - нот. акт № 152 от 30.07.2012 г. и нот. акт 16 от 9.02.2012 г. Според вещото лице, РПО възлиза на 19 507,51 лева, но при разпита вещото лице, заявява, че не поддържа допълнителното заключение, доколкото нот. акт № 152 е неотносим пазарен аналог, тъй като се намира в друг район на града и има различно трайно предназначение. При така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното: Оспореното по делото решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България е взето от компетентния административен орган по чл. 34а, ал. 1 от ЗДС, в изискуемата от закона форма и без да са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. При издаването му обаче неправилно е приложен материалният закон. Съдът приема, че административният орган е допуснал пропуск при издирването на относимите към устройствения статут на процесния имот обстоятелства и погрешно е приел и оценил същия като земеделска земя. С оглед представените и неоспорени писмени доказателства и данни към скиците, съдът приема, че имотът попада в регулация и следователно е в урбанизирана територия още от 1989 г. Представената заповед № РД-50-09-251 от 13.09.1989 г. на главния архитект на гр. София, скицата за пълна идентичност на имота по кадастралната карта и регулационния план, скицата-извадка от действащия регулационен план на м. "НПЗ Илиянци - Запад II част" по плана на гр. София и кадастралната скица на имота, водят до извод, че след 1989 г. процесния имот е придобил статут на урбанизирана територия. При това положение единственото относимо заключение по СОЕ е приетото на 23.02.2015 г., според което РПО за имота, като урбанизиран такъв, възлиза на 48 660,21 лева, изчислен по реда на чл. 32, ал. 3, т. 1 от ЗДС, доколкото не са открити поне два годни пазарни аналога, позволяващи прилагането на метода по чл. 32, ал. 2 от ЗДС. Настоящият състав счита, че варианта на допълнителната СОЕ, основан на Нотариален акт № 152 от 30.07.2012 г., не може да бъде кредитиран, тъй като този пазарен аналог не съответстват на критериите, залегнали в § 1а, т. 4 от ДР на ЗДС. Нотариален акт № 152 от 30.07.2012 г., свидетелства за сделка с имоти, намиращи се в район "Сердика". Съгласно § 1а, т. 4, б. "а" от ДР на ЗДС, имоти, намиращи се в близост до отчуждавания са имотите, които са разположени в един и същ район в големите градове с районно деление. В случая, различното разположение в районите на град София, изключва сходността между пазарната цена на имотите по коментираната сделка и отчуждавания имот. С оглед изложеното, равностойното парично обезщетение следва да бъде определено по реда на чл. 32, ал. 3, т. 1 от ЗДС - чрез удвояване на данъчната оценка за имота. При съобразяване с кредитираното заключение по СОЕ, и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, оспореното решение следва да бъде изменено като паричното обезщетение бъде завишено от 1026 лв. на 48 660,21 лв. На основание чл. 143, ал. 1 от АПК и при доказани съдебно-деловодни разноски по представения от адв. Манолкова списък по чл. 80 от АПК в общ размер на 760 лева, ответната страна следва да бъде ангажирана с тяхното изплащане. Водим от горното Върховният административен съд