Решение № 1185 от 24.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9305/2012 г.

Решение № 1185 от 24.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9305/2012 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Иван Тодоров Балканджиев против заповед рег. № К-5919/30.05.2012 г. на министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 224, ал. 2, т. 4 и чл. 226, ал. 1, т. 4 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) във връзка с чл. 228, ал. 1, т. 1 от Правилника за прилагане на Закона за Министерството на вътрешните работи (ППЗМВР) му е наложено дисциплинарно наказание "недопускане до участие в конкурс за израстване в категория или степен" за срок от една година. Жалбоподателят поддържа, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като не е извършил описаното в заповедта нарушениe. Моли да бъде отменена, като му се присъдят направените по делото разноски. Ответникът - министърът на вътрешните работи не изразява становище по жалбата. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателят Балканджиев е назначен като държавен служител, кат. Г- II степен, полицейски инспектор V степен в група "Териториална полиция" на сектор "Охранителна полиция" от Районно управление "Полиция" (РУП) - Горна Оряховица при Областна дирекция на Министерството на вътрешните работи (ОД на МВР) - Велико Търново. По повод сигнал за незаконно проведен ловен излет в района на яз. "Негованка" в землището на с. Михалци, община Павликени на 3.03.2012 г., полицейски служители от РУП - Павликени извършват проверка на паркиран в близост до язовира лек автомобил, управляван от Иван Атанасов Дяволов. Констатират, че между седалките на автомобила е поставена ловната пушка на Дяволов, който притежава разрешително за индивидуален лов на хищници в ловище 3 в местността "Задница" до 31.03.2012. След известно време от гората излиза жалбоподателят Иван Балканджиев с ловна пушка "Иж-27" в ръка. Последният заявява, че е на лов за хищници и представя на полицейските служители разрешително за индивидуален лов на хищници в ловностопански район Михалци, ловище 1, местност "Баира" до 31.03.2012 г., издадено от специалист по ловно стопанство на Държавно ловно стопанство - Велико Търново. При тези факти е прието, че жалбоподателят е ловувал в местността "Негован" в землището на с. Михалци, тъй като по смисъла на чл. 43, ал. 3 от Закона за лова и опазване на дивеча (ЗЛОД) престоят и движението извън населените места с извадено и сглобено оръжие се счита за ловуване, както и че това е в нарушение на чл. 84, ал. 1 от ЗЛОД, защото е извън определения в разрешителното район. Прието, че това поведение на служителя нарушава изискванията на т. 7 и т. 8 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР и е направено предложение за ангажиране на дисциплинарната отговорност на служителя. С оглед характера на нарушението и обстоятелството, че същото е извършено в срока на наложено дисциплинарно наказание "порицание" (заповед № Яз-852/13.07.2011 г. на началника на РУП - Велико Търново) е предложено на служителя да бъде наложено дисциплинарно наказание "недопускане до участие в конкурс за израстване в категория или степен". В този смисъл е и предложението на директора на ОДМВР - Велико Търново от 27.03.2012 г. След като се запознава с материалите от проверката, предложението, събраните доказателства, справката от извършената допълнителна проверка по повод възраженията на жалбоподателя (рег. 13923/10.05.2012 г.), обясненията и възраженията на служителя от 29.03.2012 г. и от 11.05.2012 г. министърът на вътрешните работи издава оспорената заповед рег. № К-5919/30.05.2012 г., с която приема, че на 3.03.2012 г. в нарушение на чл. 84, ал. 1 от ЗЛОД служителят Балканджиев е ловувал извън определените в издаденото разрешително места за лов, а именно в ловище 4, местност "Негованка" в землището на с. Михалци, община Павликени, без да е убил или уловил дивеч - поведение в противоречие с т. 7 и т. 8 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР, за което се предвижда дисциплинарно наказание "порицание" (чл. 227, ал. 1, т. 12 от ППЗМВР). Поради това и поради факта, че деянието е извършено от жалбоподателя в срока на наложено наказание "порицание" и на основание чл. 224, ал. 2, т. 4 и чл. 226, ал. 1, т. 4 от ЗМВР във връзка с чл. 228, ал. 1, т. 1 от ППЗМВР, налага на Балканджиев дисциплинарно наказание "недопускане до участие в конкурс за израстване в категория или степен" за срок от една година. Заповед № Яз-852/13.07.2011 г. на началника на РУП - Велико Търново за налагане на първото наказание на жалбоподателя е отменена с решение № 23/31.01.2012 г. по адм. дело № 711/2011 г. на Административен съд - Велико Търново, влязло в сила с решение № 10294 от 13.07.2012 г. по адм. дело № 3274/2012 г. на Върховния административен съд, пето отделение. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в срок и от легитимирана страна, поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Оспорената заповед на министъра на вътрешните работи е издадена от компетентния по смисъла на чл. 228, т. 1 от ЗМВР орган и при спазване на формалните изисквания на чл. 246, ал. 1 от ППЗМВР - заповедта е писмена и в нея е посочено в какво са изразява нарушението, както и нормите, на които описаното поведение на служителя противоречи. При издаване на оспорената заповед не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. С оглед характера на нарушението издаването на заповед за образуване на дисциплинарно производство, както и извършването на проверка не е задължително (арг. от чл. 238а и чл. 231, ал. 2 от ППЗМВР). Спазени са изискванията на чл. 229, ал. 3 и 4 от ЗМВР и заповедта е постановена след изясняване на всички факти и обстоятелства и преценка на събраните доказателства. Взети са предвид обясненията на служителите на МВР, получили сигнала за незаконен лов, на другите участници в ловния излет и на останалите свидетели, както и обясненията и възраженията на Балканджиев. Дисциплинарното наказание е наложено в сроковете по чл. 225, ал. 1 от ЗМВР, след като в съответствие с изискванията на чл. 229, ал. 1 от ЗМВР са приети писмените обяснения на служителя. Въпреки това заповедта следва да бъде отменена, тъй като е издадена в противоречие с материалния закон. Жалбоподателят е наказан за дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 224, ал. 2, т. 4 от ЗМВР - неспазване на правилата на Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР, като наказанието е наложено при условията на чл. 228, ал. 1, т. 1 от ППЗМВР, без обаче да са осъществени предпоставките на последния текст. Разпоредбата предвижда налагане на наказание "недопускане до участие в конкурс за израстване в категория или степен", когато дисциплинарно нарушение, подлежащо на санкциониране с наказание "порицание" е извършено в срока на наложено дисциплинарно наказание от същия вид. В случая предходното наказание "порицание", наложено на служителя със заповед № Яз-852/13.07.2011 г. на началника на РУП - Велико Търново, е отменено с влязло в сила решение на съда. С отмяната на първата заповед отпада и възможността за санкциониране на служителя при условията на чл. 228, ал. 1, т. 1 от ППЗМВР. Ето защо издадената в този смисъл заповед е постановена при отсъствие на материалноправните предпоставки на цитирания текст. Тази заповед е незаконосъобразна и следва да бъде отменена. С оглед изложеното, направеното искане, доказателствата за действително направени разноски и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК Министерство на вътрешните работи следва да заплати на жалбоподателя сумата 310.00 лв. разноски по делото, включващи държавна такса и възнаграждение за адвокат. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,