Решение № 4635 от 1.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 531/2011 г.

Решение № 4635 от 1.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 531/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Ангел Калинов Производството е по чл. 208 и сл. АПК и е образувано по жалба на Радослав Славов срещу решение № 15001 от 8.12.2010 г. по адм. д. № 16413/2009 г. на Върховния административен съд - пето отделение, като се иска отмяна на същото изцяло и произнасяне по съществото на делото, като се отмени оспорената заповед на министъра на земеделието и храните. Становището на ответникът е да се остави без уважение жалбата. Заключението на прокурора е, че жалбата е неоснователна. Върховният административен съд петчленен състав на втора колегия приема, че касационната жалба е допустима, но разгледана по същество е неоснователна. С касираното решение тричленният състав на пето отделение на Върховния административен съд е отхвърлил жалбата на Радослав Василев Славов от гр. Севлиево, против заповед № РД-15-897/13.11.2009 г. на министъра на земеделието и храните. За да постанови решението си съдът е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при постановяването й не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и същата е в съответствие с материалноправните разпоредби на ЗДС. Крайният извод на тричленния състав е, че по отношение на Славов са били осъществени материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС, поради което жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. Решението е правилно. Съгласно чл. 2, ал. 1 от Постановление № 265 на МС от 10.11.2009 г. създават се областни дирекции "Земеделие" като специализирани териториални администрации към министъра на земеделието и храните чрез преобразуване на ОД "Земеделие ОбСЗ" в структурата на ГД "Земеделие" на МЗГ със статут на юридически лица на бюджетна издръжка - чл. 2, ал. 3 от Постановлението. В чл. 3, ал. 1 от Постановлението е предвидено, че областните дирекции "Земеделие" се ръководят и представляват от директор, който е орган на изпълнителната власт по смисъла на чл. 19, ал. 4, т. 4 от Закона за администрацията. Директорът се назначава с договор, който се сключва, изменя и се прекратява от министъра на земеделието и храните - чл. 3, ал. 2. Правният анализ на посочените разпоредби от постановлението налага извода, че в новосъздадената ОД "Земеделие" не се предвижда длъжност директор, която да се заема от държавен служител, а ръководството й се осъществява от директор, който е орган на изпълнителната власт. § 1 от Преходните и заключителни разпоредби на Постановление № 265 на МС от 10.11.2009 г. съдържа уредба за трудовите и служебните правоотношения на служителите в областните дирекции "Земеделие" и в общинските служби по земеделие в структурата на Главна дирекция "Земеделие" на Министерството на земеделието и храните в областните дирекции "Земеделие", като разпоредбата препраща към предвидения за това ред по смисъла на чл. 123 от КТ и 87а от Закона за държавния служител. Тази разпоредба, обаче е неприложима по отношение на директорите на ОД "Земеделие", тъй като директора по силата на постановлението вече не е на длъжност по служебно правоотношение, а на друго различно основание - като орган на изпълнителната власт по смисъла на чл. 19, ал. 4, т. 4 от Закона за администрацията /ЗА/. Според цитираната разпоредбата от ЗА, за органи на изпълнителната власт се считат и: ръководителите на държавни институции, създадени със закон или с постановление на Министерския съвет, които притежават функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт. В случая по силата на Постановлението, директорите на областните дерикции "Земеделие" са органи на изпълнителната власт. Предвид на цитираната правна уредба, приета с постановлението, както и на основание препращащата разпоредба на чл. 3 от Постановлението към приложимостта на разпоредбата на чл. 19, ал. 4, т. 4 от Закона за администрацията, в случая неотносимо за настоящото производство е обстоятелство досежно наличието на пълна или частична идентичност на длъжностните характеристики за Директор на ОД "Земеделие", изготвени преди и след ПМС 265/09 г., тъй като с влизането в сила на последното, не е налице правна възможност Директор на ОД "Земеделие" да бъде държавен служител по смисъла на чл. 2 ЗДСл., както и не са налице основанията по чл. 87а ЗДСл. При анализа на относимите за настоящото производство фактически и правни основания посочени в оспорената заповед се налага извод, че в конкретния случай са налице основанията по чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. за прекратяване на служебното провоотношение на Радослав Славов, заемащ длъжност директор в Министерството на замеделието и храните с месторабота Главна дирекция "Земеделие" областна дирекция "Земеделие", поради което настоящият състав на ВАС приема, че оспореният административен акт е законосъобразен. Прекратяването на служебното правоотношение е извършено след влизане в сила на предприетите с УП на МНЗ промени и при наличието на утвърдено към 13.11.2009 г. щатно разписание. С утвърденото ново щатно разписание в МЗХ длъжността "директор на областна дирекция "Земеделие" - Габрово, заемана от Р. Славов не фигурира. Такава длъжност, заемана по служебно правоотношение е престанала да съществува, считано от влизане в сила на Постановление № 265/2009 г. на МС от 13.11.2009 г. В случая е налице съкращаване на заеманата длъжност по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл при наличието на законовите предпоставки, предвидени в тази разпоредба, а именно: длъжността е отпаднала като нормативно определена позиция и са премахнати функциите, задачите и задълженията на тази длъжност. С оглед изложеното законосъобразното решение на тричленния състав на пето отделение на Върховния административен съд следва да се остави в сила, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 АПК настоящия петчленен състав втора колегия на Върховния административен съд