Решение № 5386 от 13.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4333/2014 г.

Решение № 5386 от 13.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4333/2014 г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по реда на чл. 38 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалба на Крум Милушев Стоичков от гр. София против Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21.12.2013 г. за отчуждаване на имоти и части от имот - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100" на територията на област София (ДВ, бр. 2/2014 г.), в частта относно определеното обезщетение за отчуждената част от поземлен имот № 68134.1353.167, намиращ се в землището на кв. Илиенци, ЕКАТТЕ 99121, район "Надежда" при Столичната община. Жалбоподателят поддържа, че определеното парично обезщетение е неравностойно и е много по-ниско от действителната пазарна цена, която би следвало да бъде получена. Иска да бъде изменен административният акт в частта му, в която е определен размерът на определеното обезщетение. Прави искане за присъждане на разноски. Ответникът - Министерският съвет на Република България (МС), иска жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана и съдът да потвърди решението на Министерския съвет като правилно и законосъобразно. Заинтересованите страни Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Министерство на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура" изразяват становище жалбата да бъде отхвърлена. Заинтересованите страни Васил Станимиров Василев, Цветанка Тодорова Йосифова, Тодор Илиев Георгиев и Десислава Илиева Георгиева като наследници на Тодор Иванов Георгиев, Венцислав Йорданов Янакиев, Александър Георгиев Янакиев, Емилия Георгиева Ангелова, Владимир Иванов Янакиев и Пламен Иванов Янакиев като наследници на Никола Георгиев Стоименов, чрез адв. Григоров, молят жалбата да бъде уважена. Върховният административен съд - трето отделение, в настоящия съдебен състав, след проверка на допустимостта на жалбата приема, че същата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 38, ал. 1 от ЗДС, поради което е допустима. Разгледана по същество, е основателна по следните съображения: С Решение № 302 на МС от 20.04.2012 г. пътят "Северна скоростна тангента" в участък "о. п. София-запад - о. п. София-изток" като част от Трансевропейски транспортен коридор № 10 е обявен за обект с национално значение - републикански път. С писмо № 04-19-198/11.12.2013 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" направил искане за внасянето на предложение до МС за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти - частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София. В писмото се посочва, че за трасето е изработен парцеларен план, засягащ землища на територията на Столичната община: квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна. Подробният устройствен план - парцеларен план на обекта, е бил одобрен с влязла в сила заповед № РД-02-14-2374/24.09.2012 г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството. Към писмото са приложени: подробен устройствен план - парцеларен план, заповед за одобряване на плана, актуални скици, финансова обосновка, доклад за определяне на обезщетенията за отчуждените имоти. За имотите - предмет на отчуждаване, е изготвена експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение. Засегнатите територии са разделени на две части: част I - имоти и части от имоти, попадащи в подробен устройствен план - парцеларен план за обекта; част II - имоти и части от имоти, попадащи в регулационния план на София, местността НПЗ "Илиенци-изток" и местността НПЗ "Илиенци-запад". С доклад от 19.12.2013 г. до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите са направили предложение за приемане на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София. С Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21 декември 2013 г., прието на заседание по протокол № 52 от 21 декември 2013 г., за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София, са отчуждени имоти и части от имоти - частна собственост, намиращи се в землището на София, квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна, подробно описани в приложението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. Предмет на оценката, възприета в решението на Министерския съвет, са поземлени имоти в земеделски и урбанизирани територии - част от територията на Столичната община. Оценката е възложена на оценител от Агенция "Пътна инфраструктура" с договор № РД-37024 от 13.09.2012 г., поради което на основание § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост в случаите, когато е възможно определяне на пазарна цена, тя трябва да е осреднената цена от цената на всички възмездни сделки с имоти, сключени в срок от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, или в периода 13.09.2012-13.09.2013 г. Съгласно приложението в двата раздела "Землище Илиенци, Столична община" от Решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет е посочено, че се отчуждава част от имот с пореден № 28 (първи раздел), с идентификатор № 68134.1353.167, с № по КВС 4167, земеделска територия, НТП естествени ливади, намиращ се в землището на кв. Илиенци, ЕКАТТЕ 99121, с обща площ 2,000 дка, от които подлежащи на отчуждаване 1,212 дка с определено обезщетение в размер на 1134 лева. В доклада за оценката на отчуждения имот е посочено, че за землище Илиянци са намерени 7 сделки (удостоверение № 23 от 15.01.2013 г. и удостоверение № 24-00-979/18.05.2013 г. на Службата по вписванията - София). Според оценителя сделките не могат да се използват за определяне на пазарната стойност на имота, тъй като част от тях са сключени между физически лица, една - между юридически лица, но без да има посочена пазарна стойност на пазарните имоти по отделни землища, съгласно предвижданията на ЗДС, и една, която има за предмет застроен имот в регулация. Поради това паричното обезщетение за имотите, възприето в Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21 декември 2013 г., е определено съгласно Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи. По делото е приложен договор за доброволна делба на съсобствени недвижими имоти - акт № 106, рег. № 6466, том I/2005 г. от дата 25.03.2005 г., от който е видно, че Тодор Иванов Георгиев, Васил Станимиров Василев, Крум Милушев Стоичков и Никола Георгиев Стоименов получават в дял и стават съсобственици на процесния земеделски имот № 4167, намиращ се в землището на кв. Илиенци, район "Надежда" при Столичната община. Представени са две скици за имот № 68134.1353.167, като първата е издадена на 1.04.2013 г. от Службата по геодезия, картография и кадастър - гр. София, в която като трайно предназначение на територията е посочено "земеделска" и начин на трайно ползване - "ливада", а втората е издадена на 9.02.2015 г. от Службата по геодезия, картография и кадастър - гр. София, в която като трайно предназначение на територията е посочено "урбанизирана" и начин на трайно ползване - "за друг вид застрояване". Представени са и комбинирана скица за пълна или частична идентичност за имот с идентификатор № 68134.1353.167 по кадастралната карта на гр. София, район "Надежда", одобрена със заповед № РД-18-48/12.10.2011 г. на изпълнителния директор на АГКК; действащ регулационен план на м. НПЗ "Илиянци-Запад", одобрен със заповед № РД-50-09-251 от 13.09.1989 г. на главния архитект на град София. Жалбоподателят представя копие от писмо № РА-92-00-224 от 7.05.2014 г. на главния архитект на София относно предназначението на поземлени имоти, попадащи в обхвата на обект с национално значение "Път "Северна скоростна тангента". В това писмо са посочени няколко поземлени имота, включително и процесният поземлен имот № 68134.1353.167, като е посочено, че тези имоти попадат в обхвата на регулационен план НПЗ "Илиянци-запад", одобрен със заповед № РД-50-09-251 от 13.09.1989 г. на главния архитект на гр. София. По делото на стр. 45-гръб е приложена и заповед № РД-50-09-251 от 13.09.1989 г. на главния архитект на гр. София. По искане на жалбоподателя с определение от 10.04.2014 г. по делото е допусната съдебно-оценителна експертиза, която да даде заключение за пазарната стойност на отчуждения процесен имот съобразно изискванията на ЗДС. Експертизата е извършена от вещо лице, което съответства на изискванията за "оценител на имоти", посочени в § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС. Вещото лице е представило на 9.03.2015 г. съдебно-оценителна експертиза в два варианта, с която е определена пазарната стойност на отчуждения имот. Вариант 1 е по пазарни аналози - вписани сделки за земеделски земи в район "Надежда", като определената стойност за отчуждената част от процесния имот е 1063 лева. Вторият вариант на експертизата е с два подварианта по вписани сделки за урбанизирани територии в район "Надежда", първият от които е с вписани сделки за идеални части, като определената стойност за отчуждената част от процесния имот е 135 263 лева. Вторият подвариант е без вписани сделки за идеални части, като определената стойност за отчуждената част от процесния имот е 191 426 лева. В съдебно заседание на 25.03.2015 г. по искане на процесуалния представител на жалбоподателя съдът е допуснал изслушване на съдебно-техническа експертиза със задача: да се определи какъв е статутът на процесния имот, в какъв вид територия попада той според приетите до момента на отчуждаването действащи планове, както и да се изготви друга експертиза за оценка на процесния имот след анализ на пазарните аналози за район "Надежда", в случай че са налице такива, касаещи имоти с подобни характеристики, или да бъде дадена оценка на обезщетението по двойна данъчна оценка на имота. На 14.04.2015 г. вещото лице А. Александров е представил заключение на експертиза в 7 варианта. Шест от вариантите представляват различно съчетание на пазарните аналози, а вариант № 7 е по двойна данъчна оценка, като определената стойност за отчуждената част от процесния имот е 51 085,80 лева. На 15.04.2015 г. вещото лице З. Златанов е представил заключение на съдебно-техническа експертиза, в която е посочил, че територията, върху която попада имотът, е в регулация, одобрена със заповед № РД-50-09-251 от 13.09.1989 г. на главния архитект на гр. София, откъдето следва, че територията е със статут на урбанизирана. В съдебно заседание на 15.04.2015 г. вещото лице посочва, че имотът попада в урбанизирана територия от 1989 г., тъй като е в обхвата на съществуващата тогава улична регулация. При така установеното въз основа на приетите по делото доказателства и съдебно-техническата експертиза от 15.04.2015 г. съдът намира, че процесният поземлен имот № 68134.1353.167, намиращ се в землището на кв. Илиенци, ЕКАТТЕ 99121, район "Надежда" при Столичната община, попада в урбанизирана територия още от 1989 г. Следователно оспореното по делото Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21 декември 2013 г. е взето от компетентния административен орган по чл. 34а, ал. 1 от ЗДС, в изискуемата от закона форма, без да са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, но при издаването му обаче неправилно е приложен материалният закон. Съдът приема, че административният орган е допуснал пропуск при издирването на относимите към устройствения статут на поземлен имот № 68134.1353.167 обстоятелства и погрешно е приел и оценил същия като земеделска земя. Отчуждаването на имоти и части от имоти - собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 от ЗДС). В случай че не могат да се определят пазарните цени на имоти с подобни характеристики поради липса на извършени по-малко от две сделки в съответната служба по вписванията, съгласно чл. 32, ал. 3 ЗДС равностойното парично обезщетение за имоти в урбанизираните територии се определя по реда на Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост. Настоящият състав счита, че по отношение на имот № 68134.1353.167 относим е само вариант № 7 на съдебно-оценителната експертиза от 14.04.2015 г., изчислен съгласно чл. 32, ал. 3, т. 1 от ЗДС, а именно: по двойна данъчна оценка. Останалите варианти на експертизата от 14.04.2015 г., както и експертизата от 9.03.2015 г. не могат да бъдат кредитирани, тъй като приложените по делото пазарни аналози не съответстват на критериите, залегнали в § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС. Подлежащите на кредитиране пазарни аналози би следвало да отразяват сделки, сключени на пазарен принцип за имоти със сходни характеристики: в урбанизирана територия, незастроени, без отредени за тях УПИ, предназначени за друг вид застрояване, като поне една от страните по сделките следва да е търговец. Единствената сделка, която отговаря на тези критерии по настоящото дело, е тази по НА № 16 от 9.02.2012 г. Всички останали приложени по делото пазарни аналози не отговарят на законовите изисквания, имат различни характеристики или страна по тях не е търговец или в един нотариален акт са изброени множество имоти с различни характеристики, без посочена отделна цена за всеки от тях. Договор № 111-11 от 12.07.2012 г., сключен между Столичната община и физическо лице, не е приложим, тъй като нито една от страните по него не е търговец, а това изискване се отнася за всички пазарни аналози, посочени в § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС. Договор № 116-11 от 27.07.2012 г. касае урегулиран поземлен имот, който поради това е с различни характеристики от процесния. Договор № 033-11 от 31.05.2012 г. касае застроен имот, докато процесният е незастроен. Нотариален акт № 73/4.10.2011 г. е за продажба на идеални части, което също е неотносим аналог. По изложените съображения настоящият състав приема, че по отношение на имот № 68134.1353.167, намиращ се в землището на кв. Илиенци, ЕКАТТЕ 99121, район "Надежда" при Столичната община, е приложима нормата на чл. 32, ал. 3, т. 1 от ЗДС и равностойното парично обезщетение следва да бъде определено чрез удвояване на данъчната оценка за имота. Следователно съгласно вариант № 7 на съдебно-оценителната експертиза от 14.04.2015 г. и видно от приложеното по делото удостоверение за данъчна оценка по чл. 264, ал. 1 от ДОПК, съгласно което данъчната оценка на целия имот е 42 150 лв., обжалваното Решение № 811 на Министерския съвет от 21.12.2013 г. следва да се измени по отношение на имот № 68134.1353.167, като обезщетението за процесния имот следва да бъде увеличено от 1134 лв. на 51 085,80 лева. Следва да бъде уважено искането на процесуалния представител на жалбоподателите за присъждане на разноски. Съгласно приложен по делото списък на разноските по чл. 80 от ГПК същите са в общ размер на 1000 лв., от които 600 лв. адвокатско възнаграждение и 400 лв. внесени депозити за експертизи. Водим от горното, Върховният административен съд - трето отделение,