Решение № 6152 от 8.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2717/2013 г.

Решение № 6152 от 8.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2717/2013 г., II о., докладчик председателят Галина Солакова Производството е по чл. 208 и сл. от АПК, образувано по две касационни жалби, подадени от 1. Петър Янев от гр. Петрич и 2. Иван Янев от гр. Петрич, чрез адв. Попов срещу решение № 1900 от 18.12.2012 г. по адм. дело № 367/2012 г. на Административен съд - Благоевград. С доводи за неправилност и необоснованост на решението се претендира неговата отмяна и произнасяне по същество с отмяна на заповед № КД-14-31/19.04.2012 г. на изпълнителния директор на Агенция по геодезия, картография и кадастър - София, със законните последици. Ответниците не ангажират становище по касационните жалби. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационните жалби и предлага да се остави в сила обжалваното решение като постановено в съответствие с изискванията на материалния закон и отменително решение № 1134/18.07.2011 г. по адм. д. № 239/2011 г. на Административен съд - Благоевград. Върховният административен съд, второ отделение приема, че касационните жалби са подадени в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и са процесуално допустими, а разгледани по същество - основателни, но на различно от визираните в жалбите основание. С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на Иван Янев срещу заповед № КД-14-31/19.04.2012 г. на изпълнителния директор на Агенция по геодезия, картография и кадастър, с която на основание чл. 53, ал. 1, т. 2 ЗКИР във връзка със заявление вх. № 94-3612/15.03.2012 г. на Димитър Янев за изменение на КК и КР и в изпълнение на влязло в сила решение № 1134/18.07.2011 г. по адм. д. № 239/2011 г. на Административен съд - Благоевград е одобрено изменение на КК и КР на гр. Петрич, одобрена със заповед № РД-18-70/14.12.2010 г. на изпълнителния директор на Агенция по геодезия, картография и кадастър за имот с идентификатор 56126.602.2529 с нанасяне на вътрешна граница и обособяване на нов имот с идентификатор 56126.602.3386, с нанасяне на отделни обекти в двата имота - сгради с описани идентификатори и записване в КР на собствениците. Прието е, че заповедта е законосъобразна, тъй като от заключението на съдебно-техническата експертиза се установява изпълнение на задължителните указания по отменителното съдебно решение, с което е отменена в частта за имот с идентификатор 56126.602.2529 кадастралната карта и регистър, одобрена със заповед № РД-18-70/14.12.2010 г. на изпълнителния директор на Агенция по геодезия, картография и кадастър и преписката е върната за ново произнасяне в тази част. Установено е нанасяне на границата по реда на чл. 41, ал. 1, т. 1 ЗКИР във връзка с приоритетно изброените критерии по чл. 14, ал. 1 от Наредба № 3/2005 г. Така постановеното решение е незаконосъобразно. При обследване законосъобразността на оспорената заповед, административният съд не е упражнил контрола по чл. 168, ал. 1 АПК, което е довело до липса на произнасяне по съответността на правното основание на издаване на акта и следващата се от него процедура по изменение на КК и КР, която е лишена от предмет. Процесната заповед е издадена на основание чл. 53, ал. 1, т. 2 ЗКИР и с нея е одобрено изменение на КК и КР, одобрена със заповед № РД-18-70/14.12.2010 г. на изпълнителния директор на Агенция по геодезия, картография и кадастър. За да е допустимо изменение на картата на някое от основанията по чл. 53, ал. 1 ЗКИР, тя следва да е одобрена с влязла в сила заповед, което в случая не е налице, тъй като по отношение на процесния имот с идентификатор 56126.602.2529 е отменена като незаконосъобразна заповед № РД-18-70/14.12.2010 г. на изпълнителния директор на Агенция по геодезия, картография и кадастър и преписката е върната за ново произнасяне от изпълнителния директор на Агенция по геодезия картография и кадастър. Новото произнасяне следва да се извърши по същия ред и на същото правно основание, при което е била издадена отменената заповед, т. е. по реда на чл. 49 ЗКИР в процедура по чл. 35 и сл. ЗКИР и по задължителните указания, залегнали в отменителното заповедта съдебно решение № 1134/18.07.2011 г. по адм. д. № 239/2011 г. на Административен съд - Благоевград. В този смисъл, допуснатото с процесната заповед изменение, вместо одобрение на кадастралната карта и регистър, освен че надхвърля указанията на горецитираното съдебно решение, е незаконосъобразно и поради липса на предмет на изменението - за имота няма влязла в сила кадастрална карта и регистър по чл. 49 ЗКИР. Тъй като се касае за два качествено различни акта по ЗКИР /първоначално изработване и одобряване на КК и изменение на КК/, издавани в качествено различни производства, не е допустима подмяната на правното основание в съдебното производство, дори и при изричното визиране в мотивната част на заповедта, че се издава в "изпълнение на влязло в сила решение № 1134/18.07.2011 г. по адм. д. № 239/2011 г. на Административен съд - Благоевград". Следователно е налице съществен порок при издаване на оспорения административен акт, водещ до неговата незаконосъобразност. Предвид изложеното обжалваното решение следва да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което се отмени като незаконосъобразна процесната заповед и преписката се върне на административния орган за ново произнасяне в процедура по чл. 35 и сл. ЗКИР със заповед по чл. 49 ЗКИР и в изпълнение задължителните указания по влязлото в сила решение № 1134/18.07.2011 г. по адм. д. № 239/2011 г. на Административен съд - Благоевград. Предвид изрично и своевременно заявената претенция за присъждане на разноски от касатора Иван Петров Янев и на основание чл. 143, ал. 1 АПК, Агенция по геодезия, картография и кадастър дължи разноски в размер на 155 лв. - държавна такса и адв. хонорар по приложения Договор за правна защита и съдействие, надлежно внесен. Водим от горното, Върховният административен съд, второ отделение