Решение № 8551 от 11.07.2016 г. на ВАС по адм. д. № 4649/2016 г.

Решение № 8551 от 11.07.2016 г. на ВАС по адм. д. № 4649/2016 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Наталия Марчева Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на пълномощника на министъра на земеделието и храните срещу решение № 2053 от 23.02.2016 г., постановено по адм. д. № 599/2015 г. по описа на Върховния административен съд, V отделение. Релевирани са оплаквания за нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Ответникът - Красимир Георгиев Каракушев от гр. София, чрез процесуалните си представители адвокати Смолнички, моли решението да бъде оставено в сила и претендира присъждане на разноски за настоящата инстанция. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Последната е постъпила в предвидения в чл. 211, ал. 1 АПК 14-дневен преклузивен срок, подадена е от надлежна страна, за която решението е неблагоприятно и процесуално е допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: С решение № 2053 от 23.02.2016 г., постановено по адм. д. № 599/2015 г., Върховният административен съд, V отделение, е отменил заповед № РД-15-1014 от 13.12.2014 г. на министъра на земеделието и храните. Решението, предмет на касационен контрол е валидно и допустимо, но е постановено при неправилен анализ на събраните по делото доказателства, разгледани в тяхната съвкупност и в нарушение на материалния закон, съставляващи отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Заповед № РД-15-1014 от 13.12.2014 г. на министъра на земеделието и храните е издадена на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 и чл. 108 от Закона за държавния служител във връзка с № ПМС № 394 от 11.12.2014 г. и утвърдено длъжностно разписание на министерството на земеделието и храните, в сила от 13.12.2014 г. Разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. визира хипотезата при съкращаване на длъжността. Красимир Георгиев Каракушев е заемал длъжността "главен експерт" с място на работа дирекция "Търговски дружества и държавно участие", отдел "Държавни горски предприятия", с придобит ранг I младши. От длъжностното разписание на министерството на земеделието и храните, в сила към 05.12.2014 г., находящо се на лист 40-52 по делото, както и от поименното разписание на длъжностите на министерството на земеделието и храните, в сила към 05.12.2014 г. - лист 82-85, се установява, че в Дирекция "Търговски дружества и държавно участие" са съществували 10 щатни бройки за длъжността "главен експерт", от които в отдел "Държавни горски предприятия"- 7 щатни бройки за длъжността "главен експерт". От длъжностното разписание на министерството на земеделието и храните, в сила към 13.12.2014 г. (лист 54-66 по делото) и от поименното разписание на длъжностите на министерството на земеделието и храните, в сила към 13.12.2014 г. - лист 86 - 89, става ясно, че в новосъздадената Дирекция "Развитие на горския сектор"длъжностите за главен експерт са общо шест, от които 5 в отдел "Държавни горски предприятия" и 1 в отдел "Стратегии и планиране на горското стопанство". При това положение по щатното разписание към 13.12.2014 г. е налице съкращаване на щатни бройки за длъжността "главен експерт" спрямо тези в отдел "Държавни горски предприятия" при Дирекция "Търговски дружества и държавно участие" по предходното щатно разписание, а и в новосъздадената Дирекция "Развитие на горския сектор" длъжностите за главен експерт са общо по-малко от тези в отдел "Държавни горски предприятия" при Дирекция "Търговски дружества и държавно участие" по предходното щатно щатно разписание. Предвид позицията на Каракушев в отдел "Държавни горски предприятия" преди проведената реорганизация, без значение е че Дирекция "Търговски дружества и държавно участие" е продължила да съществува, след като отдела "Държавни горски предприятия" вече е преминал към новосъздадената дирекция "Развитие на горския сектор". В тази връзка се съобразява също така, че в чл. 33 от Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните е налице изменение обн. ДВ, бр. 103 от 2014 г., в сила от 13.12.2014 г., по отношение на функциите на Дирекция "Търговски дружества и държавно участие", водещи до отпадане функции по горския сектор. Без значение е и обстоятелството, че общо числеността на персонала в министерството на земеделието и храните се е запазил, след като служителите, заемащи експертни длъжности с аналитични и/или контролни функции от 460 при предходното щатно разписание (лист 52), са намалени на 451 (лист 66) с новото щатно разписание. При така изложената фактическа обстановка се налага изводът, че независимо от обстоятелствата, че с Постановление № 394 на МС от 11.12.2014 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, приет с Постановление № 188 на Министерския съвет от 2013 г. (обн., ДВ, бр. 77 от 2013 г.; изм. и доп., бр. 91 от 2013 г.) се създава нов чл. 33а, с който в цитирания устройствен правилник се създава нова Дирекция "Развитие на горския сектор" (Нов - ДВ, бр. 103 от 2014 г., в сила от 13.12.2014 г.), то е налице съкращение за длъжността "главен експерт" в отдела "Държавни горски предприятия" към Дирекция "Развитие на горския сектор", а и в новосъздадената дирекция като цяло, което обуславя правилността на приложената норма на чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител по отношение на Красимир Каракушев. Това е така, тъй като с новото щатно разписание е намален броят на служителите, изпълняващи длъжността "главен експерт". Освен това и за пълнота на изложението, от приложените към делото длъжностни характеристики и към заключението на вещото лице Красимира Горянова таблици, съдържащи съпоставки на длъжностите характеристики, се налага изводът, че след извършената реорганизация, няма длъжност, която изцяло да съвпада с длъжността, с която жалбоподателят по първоначалното дело е заемал преди уволнението, което означава, че длъжността на Каракушев е премахната като нормативно установена позиция и система от фунции, което е допълнително основание за уволнението. Стигайки до различни фактически изводи, тричленният състав на Върховния административен съд не е извършил правилна преценка на събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност, с оглед относимата правна норма на чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител, поради което я е приложил неправилно. Тези нарушения водят до отмяна на постановеното решение. Делото е разяснено от фактическа страна, което позволява на касационната инстанция да се произнесе по съществото на спора. Настоящият петчленен състав на Върховния административен съд споделя приетото в мотивите към спореното решение, че процесната заповед е издадена от компетентния орган, при спазване на установената форма и на административнопроизводствените правила. Пред вид изложените в тези мотиви съображения се приема, че заповед № РД-15-1014 от 13.12.2014 г. на министъра на земеделието и храните, издадена на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител във връзка с № ПМС № 394 от 11.12.2014 г. и утвърдено длъжностно разписание на министерството на земеделието и храните, в сила от 13.12.2014 г., е постановена при съблюдаване на материалния закон и целта му. Ето защо подадената от Красимир Георгиев Каракушев жалба следва да бъде отхвърлена. Касационният жалбоподател не е направил искане за присъждане на разноски, а предвид изхода по спора, такива не се дължат в полза на ответника по това производство. Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав, втора колегия,