Решение № 12971 от 2.12.2024 г. на ВАС по адм. д. № 7412/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на кмета на Столична община срещу Решение 6119 от 22.05.2024 г., постановено по адм. дело 2476/2024 г. по описа на Административен съд София-град. Иска отмяната му като неправилно поради нарушение на материалния закон и постановяване на друго по съществото на спора, с което се потвърди оспорената пред съда негова заповед. Ответникът по касационната жалба заместник кмет на Столична община не взема становище по касационната жалба. Ответникът по касационната жалба Сдружение Български национален съюз Еделвайс, гр. София, в писмен отговор взема становище за неоснователност на касационната жалба. Ответникът по касационната жалба - З. Р. А., в писмен отговор взема становище за неоснователност на касационната жалба. Ответникът по касационната жалба Х. И. И. взема становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховната прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба и неправилност на обжалваното решение. Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна в законоустановения срок. Съгласно чл. 218, ал. 2 АПК, касационната инстанция следи служебно за валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон. При извършената проверка на основание посочената разпоредба съдът намира обжалваното решение за недопустимо. Оспореният пред Административен съд София-град акт е Заповед СОА24-РД09-2148 от 17.02.2024 г., издадена от зам. кмет на Столична община, за кмет, съгласно заповед за заместване СОА24-РД15-451/13.02.2024 г. По силата на заповедта за заместване на датата, на която е издадена оспорената пред съда заповед, този зам. кмет е изпълнявал функциите на кмет на Столична община. С определение от 28.03.2024 г. за насрочване на делото в открито съдебно заседание, административният съд е конституирал като ответник по жалбата заместник кмет на Столична община, а в проведеното единствено съдебно заседание е прието представителството му пред съда от юрисконсулт по пълномощно, подписано от кмета на общината. С обжалваното решение е обявена нищожността на Заповед СОА24-РД09-2148 от 17.02.2024 г., издадена от зам. кмет на Столична община. Заместващият за определен период от време изпълнява правомощията на замествания в пълен обем, като върши това от името на заместващия орган. След като заповедта не е издадена в хипотезата на делегиране на правомощия, като ответник по образуваното дело е следвало да се конституира кмета на Столична община, в изпълнение на чиито правомощия е издаден оспорения пред съда акт. Вместо това първоинстанционният съд неправилно е провел съдебното производство, приключило с постановяване на обжалваното решение, при участието на ненадлежна страна - заместник кмет на Столична община. Неправилното конституиране на ответника по делото в нарушение на изискванията на чл. 153, ал. 1 АПК засяга процесуалната легитимация на страните в процеса, която е абсолютна предпоставка за допустимост на съдебното производство. В настоящия случай производство по делото пред първоинстанционния съд е проведено с ненадлежна страна и съответно без участието на надлежната такава, поради което постановеното решение се явява недопустимо и следва да се обезсили, а делото да бъде върнато за ново разглеждане от друг съдебен състав, при което да се конституира надлежният ответник съгласно чл. 153, ал. 1 АПК. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение