Решение № 13740 от 14.11.2017 г. на ВАС по адм. д. № 8462/2017 г.

Решение № 13740 от 14.11.2017 г. на ВАС по адм. д. № 8462/2017 г., VII о., докладчик председателят Ваня Анчева Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ). Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Рибарство и аквакултури" (ИАРА) срещу решение № 1011/08.06.2017 г., постановено по адм. дело № 2562/2016 г. на Административен съд (АС) - гр. Б.. По подробно изложени оплаквания за необоснованост и неправилно приложение на материалния закон при постановяване на оспорения съдебен акт, се претендира неговата отмяна. Ответникът - кметът на община Приморско, е депозирал писмен отговор с доводи за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, седмо отделение, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и е процесуално допустима. След като обсъди доказателствата по делото във връзка с касационните оплаквания и по реда на чл. 218, ал. 2 АПК служебно провери валидността и допустимостта на решението, намира следното: Производството пред АС - Б. е образувано по жалба на кмета на община Приморско срещу покана за доброволно изпълнение изх. № 1000-16946/6.12.2016 г. на изпълнителния директор на ИАРА. С оспорената покана изпълнителният директор на ИАРА в качеството му на страна по договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (ДПБФП) № 252/6.11.2013 г. по проект № BG-PST201322/007, "Пристройка и преустройство на съществуваща общинска сграда в музей в УПИ VIII, кв. 6 гр. П.", подмярка 4.1.А "Финансова подкрепа за прилагане на местните стратегии за развитие и покриване на текущи разходи за рибарските групи", приоритетна ос 4. "Устойчиво развитие на рибарските области" на Оперативна програма за развитие на сектор "Рибарство" (ОПРСР), с бенефициер община Приморско, за констатирана по сигнал Z-8719 нередност, е наложил финансова корекция в размер на 10 % от разходите по засегнатия договор № 162/27.06.2014 г. с изпълнител "Стреза" ЕООД, възлизаща на сумата 55 898.51 лева. При липсата на изричен писмен акт по чл. 73, ал. 1 ЗУСЕСИФ за налагане на финансова корекция и предприети действия по събиране на сумата, съгласно указанията, дадени с определение № 3738/27.03.2017 г. по адм. дело № 3129/2017 г. на ВАС, формулираното в поканата волеизявление на органа е възприето като годен предмет на съдебен контрол за законосъобразност. Като бенефициер по ДПБФП и адресат на обжалвания пред съда административен акт, община Поморие има качеството на надлежна страна по спорното материално административно правоотношение. Макар и в титулната част на жалбата като подател да е изписан кметът на община Поморие, съдържанието й не оставя съмнение за адресанта (община Поморие) и сочи на непрецизна формулировка при обозначаването на жалбоподателя, респ. - на неяснота в титулната й част относно действителния оспорващ. Констатираният недостатък при идентифицирането на жалбоподателя налага привеждане на жалбата в съответствие с изискването на чл. 150, ал. 1, т. 4 АПК, при което първоинстанционният съд е следвало да остави същата без движение със съответни указания до страната за отстраняване на нередовността по реда на чл. 158, ал. 1 АПК, във връзка с чл. 171, ал. 4 АПК, като се уточни от чие име е подадена жалбата. Формалната неточност при изписване на титулната част на жалбата, при липса на процесуална активност от страна на решаващия съд, е довела до постановяване на съдебен акт с участието на ненадлежна страна. От данните по делото е безспорно, че кметът на община Приморско не е бил страна в развилото се административно производство, поради което процесуално незаконосъобразно съдът го е конституирал като страна по делото. Допуснатото нарушение на процесуалното правило на чл. 154, вр. с чл. 153, ал. 1 АПК е особено съществено, т. к. процесуалната легитимация на страните в съдебно-административното производство е процесуална предпоставка от категорията на абсолютните. Правилното конституиране на страните е служебно задължение на съда и след като в производството е участвувала ненадлежна страна, постановеното решение е недопустимо. Ето защо с оглед наличният порок на съдебния акт, касационните доводи за неправилността му не следва да се обсъждат. Налице е основание за обезсилването му и връщане на делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд при спазване на указанията, дадени в мотивите на настоящото решение. Водим от изложеното и на основание чл. 221, ал. 3, предл. 2-ро АПК, Върховният административен съд, седмо отделение,