Решение № 8290 от 21.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15838/2009 г.

Решение № 8290 от 21.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15838/2009 г., III о., докладчик съдията Таня Куцарова Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и е образувано по касационната жалба на Общински съвет Велинград против решение № 499 от 26.10.2009 г., постановено по адм. д. № 578 по описа за 2009 г. на Административен съд Пазарджик. Навеждат се оплаквания за неправилно приложение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяната му и решаване на спора по същество чрез отхвърляне на оспорването на кмета на община Велинград на решенията на общинския съвет. Ответникът по касационната жалба - кмет на община Велинград - не изразява становище по нея. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима за разглеждане същество, но е неоснователна. Производството пред Административен съд - Пазарджик е било образувано по жалбата на кмета на община Велинград против решение № 305/30.07.2009 г. и решение № 306 от 19.08.2009 г. на общински съвет Велинград, предявена в изпълнени на правомощията по чл. 45, ал. 11 и ал. 4 от ЗМСМА. С решението, подложеното на касационно обжалване, Административен съд Пазарджик е отменил решение № 305/30.07.2009 г. на общински съвет - Велинград, с което е отменена заповед № 907/21.07.2009 г. на кмета на община Велинград за прекратяване на трудов договор с директор на ОП "Спортни имоти и пазари" гр. Велинград, а кметът на общината е задължен да прекрати трудовия договор № 48/22.07.2009 г. на назначения на тази длъжност нов директор, като е допуснато и предварително изпълнение на това решение. Отменено е и решение № 306 от 19.08.2009 г., с което са допълнени мотивите за допуснатото с решение № 305/30.07.2009 г. предварително изпълнение на решението. В мотивите към обжалваното решение съдът е приел, че предварителното изпълнение на решение № 305/30.07.2009 г. на общинския съвет Велинград е отменено с влязъл в сила съдебен акт, поради което жалбата на кмета на общината, насочена против допуснатото предварително изпълнение е оставена без разглеждане. Решението на Административния съд в тази част не е обжалвано от кмета на общината и е влязло в сила. Съдът е приел, че решението на общинския съвет за отмяна на заповедта, издадена от кмета на общината за прекратяване на трудов договор на директор на общинско предприятие и в частта, с която общинският съвет е задължил кмета да прекрати трудовия договор, сключен впоследствие с лице на длъжността - директор на общинското предприятие, макар и обосновано с разпоредба на Правилника за работата на общинските предприятия, противоречи на законовата норма на чл. 55 от Закона за общинската собственост. Решението на Административен съд Пазарджик е валидно, допустимо и правилно. При отмяната на оспорените актове на общински съвет Велинград, съдът е приел, че разпоредбата на чл. 12 от Правилника за дейността на общинско предприятие " Спортни имоти и пазари" / чл. 14, ал. 2 от Правилника за дейността на общинските предприятия/ е противоречие със законовата норма на чл. 55 от ЗОС, поради което е приел за приложима нормата на по-високия по степен нормативен акт. Съгласно разпоредбата на чл. 55 от ЗОС, директорите на общинските предприятия се назначават от кмета на общината по ред, определен от общинския съвет. Според чл. 12 от цитирания по-горе правилник, назначаването се извършва от кмета на община Велинград, след решение на общински съвет Велинград, като с лицето се сключва индивидуален трудов договор, а трудовите правоотношения се уреждат съобразно Кодекса на труда. Съгласно възприетата от общинския съвет нормативна уредба, общината, в качеството й на работодател, в отношенията с директорите на общинските предприятия, се представлява от кмета . Волеизявленията на кмета на общината в рамките на трудовите правоотношения с назначените по трудов договор директори на общинските предприятия, не са индивидуални административни актове, а волеизявления на законния представител на работодателя /общината/ към служител или работник. Контролът върху актовете на работодателя, включително и заповедта за прекратяване на трудовия договор, се извършва на основания и по реда, предвидени в Кодекса на труда. Докато заповедта за прекратяване на трудовия договор по т. 1 от обжалваното решение № 305/30.07.2009 г. не бъде отменена по съдебен ред и длъжността не бъде овакантена, решението по т. 2 от същото решение на може да породи за неговия адресат - кмет на община Велинград на осн. чл. 12 от Правилника за работа на ОП "Спортни имоти" и чл. 55 от ЗОС правни последици. По изложените съображения съдът правилно е приел, че общинският съвет на основание чл. 45, ал. 2 от ЗМСМА, не може да упражни правомощия за отмяна на заповедите на кмета на общината, с които се сключват или прекратяват трудови договори, тъй като те нямат характер на административни актове. С оглед изложеното, решението на Административен съд - Пазарджик е постановено в съответствие с материалния закони е обосновано. същото следва да се остави в сила. водим от изложеното, Върховен административен съд