Решение № 7839 от 10.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 501/2014 г.

Решение № 7839 от 10.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 501/2014 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Любомира Мотова Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на министъра на земеделието и храните против решение № 14576/06.11.2013 г., постановено по адм. дело № 7810/2013 г. на тричленен състав на Върховния административен съд, второ отделение. С доводи за неправилност и необоснованост се претендира отмяната му. Ответникът - "Галина Агро" ЕООД, със седалище и адрес на управление в гр. Бургас взема становище за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура изразява становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, петчленен състав - II колегия намира, че касационата жалба е процесуално допустима - подадена срещу подлежащо на обжалване първоинстанционно съдебно решение, от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, а разгледана по същество - за неоснователна. С обжалваното решение тричленният състав на ВАС отменя чл. 3, ал. 1 от Наредба № 7 от 23.06.2011 г. за условията и реда за прилагане на извънредни мерки за подпомагане на пазара в сектора на зеленчуците, обн., ДВ, бр. 49 от 28.06.2011 г., в сила от същата дата, доп., бр. 78/07.10.2011 г., по жалба на "Галина Агро" ЕООД. Развити са доводи за допуснато нарушение на административнопроизводствените правила, предвидении в чл. 26, ал. 2 Закона за нормативните актове /ЗНА/. Съдът приема, че това нарушение е от категорията на съществените. Решението е валидно, допустимо и правилно. Правилно решаващият тричленен състав на Върховния административен съд - второ отделение приема, че при приемането на наредбата са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, тъй като е нарушена разпоредбата на чл. 26, ал. 2 ЗНА. Съгласно императивната разпоредба на чл. 26, ал. 2 ЗНА, преди внасянето на проект на нормативен акт за издаване или приемане от компетентния орган съставителят на проекта го публикува на интернет страницата на съответната институция заедно с мотивите, съответно доклада, като на заинтересованите лица се предоставя най-малко 14-дневен срок за предложения и становища по проекта. Безспорно е, че целта на нормата е да се даде възможност на заинтересованите лица да упражнят правото си на участие в производството по подготовка на актове, засягащи техни законни интереси. Публикуването, разгласяването на проекта на акта е начинът, чрез който принципът за откритост и съгласуваност, заложен в чл. 26, ал. 1 ЗНА, намира част от своето проявление спрямо засегнатите лица. Другите форми на участие на заинтересуваните лица в производството по подготовка на наредбата, напр. срещи на браншовите организации на производители на зеленчуци, представители на ДФЗ и служители на министерството, не заместват задължителната процедура по публикуване на проекта. Неспазването на това изискване е самостоятелно основание за отмяна на оспорения акт съгласно чл. 146, т. 3 във връзка с чл. 196 АПК, както правилно приема тричленният състав. Правилно и в съответствие с правомощията по чл. 193, ал. 1 АПК решаващият съд отменя подзаконовия административен акт само в оспорената му част, независимо, че основанието за това е неспазване на процедурата за обществено обсъждане на нормативния акт и това е основание за отмяната му изцяло, но такава не е поискана. При неоснователност на касационните оплаквания решението следва да остане в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав - II колегия,