Решение № 14759 от 27.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 9537/2019 г.

Решение № 14759 от 27.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 9537/2019 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова Държавен фонд "Земеделие" е подал касационна жалба против решение № 3475/22.05.2019 г. по адм. дело № 13243/2018 г. по описа на Административния съд – София град, с което е осъден да заплати на "Ти Ер Си" ООД със седалище и адрес на управление село Кривина, Софийска област, сумата 126 673, 13 лева, представляваща имуществена вреда, изразяваща се в равностойността на законната лихва, изтекла за периода 20.10.2016 г. - 25.01.2018 г. върху сумата 985 093, 18 лева, причинена от отменената като незаконосъобразна заповед № 03-РД-120/17.01.2017 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие". Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществено нарушение на процесуалните правила, необоснованост и нарушение на материалния закон. Поискана е отмяната на решението с постановяването на друго, с което да се отхвърли предявения иск и се присъдят разноски. Ответникът "Ти Ер Си" ООД със седалище и адрес на управление село Кривина, Софийска област, е поискал отхвърлянето на жалбата и присъждане на направените съдебни разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да се остави в сила. Върховният административен съд, като провери служебно допустимостта на решението, прие следното: Производството по адм. дело № 13234/2018 г. по описа на Административния съд – София град е образувано по исковата молба на "Ти Ер Си" ООД със седалище и адрес на управление село Кривина, Софийска област, с която срещу Държавен фонд "Земеделие" е предявен иск за сумата 126 673, 13 лева, представляваща изтеклата върху сумата 985 093, 18 лева законна лихва за периода 20.10.2016 г. - 25.01.2018 г. законна лихва, считано за периода 20.10.2016 г. - 25.01.2018 г. или за времето от датата на задължението за плащане съгласно договор № 01/04/1//0.0.3224 от 14.05.2016 г., сключен между "Ти Ер Си" ООД и Държавен фонд "Земеделие", и датата на постъпването на сумата по сметка на дружеството. Твърди се, че за "Ти Ер Си" ООД настъпила имуществена вреда в размер на изтеклата за периода законна лихва поради издадения от административен орган на Държавен фонд "Земеделие" административен акт, отменен като незаконосъобразен от съда. Със същата искова молба "Ти Ер Си" ООД е предявило срещу Държавен фонд "Земеделие" и евентуално съединен иск за сумата 17 821, 98 лева, представляваща изтеклата законна лихва върху сумата 985 093, 18 лева за периода 22.11.2017 г. - 25.01.2018 г. или от влизане в сила на съдебното решение за отмяната на заповед № 03-РД/120/17.01.2017 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" до датата на постъпването на сумата 985 093, 18 лева по сметката на ищеца. Административният съд е установил, че с договор № 01/04/1//0.0.3224/от 14.05.2016 г., сключен между "Ти Ер Си" ООД и Държавен фонд "Земеделие", е уговорено предоставянето на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 4. 1. "Инвестиции в земеделските стопанства" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони за изпълнението на одобрен проект № 01/04/1/0.0.3224 "Изграждане на оранжериен комплекс в УПИ III, ПИ 0002013 в землището на село Левуново, местността " Киселица", общ. Сандански". В раздел II "Размер и начин на плащане на помощта" са уговорени условията и сроковете за плащане съгласно договора и Наредба № 9 от 21 март 2015 г. за прилагане на подмярка 4. 1 "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. (Наредба № 9 от 21.03.2015 г.). По жалба на "Ти Ер Си" ООД било образувано адм. дело № 11992/2016 на Административния съд - София град срещу мълчаливия отказ на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" по подадена заявка за авансово плащане № 01/04/0.0.3224/1/01 от 14.09.2016 г. С последваща жалба вх. № 3456/07.02.2017 г. дружеството оспорило заповед № 03-РД/120/17.01.2017 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", с която на основание чл. 37, ал. 4, т. 2 от Наредба № 9/21.03.2015 г. за прилагане на подмярка 4. 1 "Инвестиции в земеделските стопанства" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г., е била спряна обработката на заявка за авансово плащане с уникален идентификационен № 01/04.0.3224/1/01/14.09.2016 г., уникален регистрационен № 625718, до окончателното приключване на проверки от Апелативна прокуратура-София, като е удължен срока за обработка на цитираната в т. 1 заявка за плащане с времето до получаването на резултати от извършените допълнителни проверки и необходимата информация от компетентните органи и структури за установяване на обстоятелствата от значение за по-нататъшното разглеждане или отхвърляне на подадената заявка. С определение № 7018/12.10.2017 г. по адм. дело № 11992/2016 г. на Административния съд–София град е отменена заповед № 03-РД-/120/17.01.2017 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" и преписката е изпратена на органа за продължаване на производството по подадената от "Ти Ер Си" ООД заявка за авансово плащане. С определение № 14176/21.11.2017 г. по адм. дело № 12962/2017 г. по описа на Върховният административен съд е оставена без разглеждане частната жалба на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" срещу определение № 7018/12.10.2017 г. на Административния съд - София-град. Преводът на сумата 985 093, 18 лева по подадената от "Ти Ер Си" ООД заявка за авансово плащане бил извършен на 25.01.2018 г. съгласно решение № 01-2600/659/30.01.2018 г. за изплащане на финансова помощ. Въз основа на установените факти съдът приел, че са налице материалноправните предпоставки за ангажиране на отговорността на държавата в лицето на Държавен фонд "Земеделие" - отменен като незаконосъобразен административен акт, от който в пряка и непосредствена причинна връзка са настъпили вреди за ищеца. Претендираната сума следвало да бъде изплатена на земеделския производител в срок до 25 работни дни от датата на подаване на заявката за авансово плащане -14.09.2016 г. или до 20.10.2016 г. съгласно разпоредбата на чл. 44, ал. 8 от Наредба № 9 от 21 март 2015 г. за прилагане на подмярка 4. 1 "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 година. Поради забавата ищецът претърпял имуществена вреда, представляваща законната лихва върху главницата съгласно разпоредбата на чл. 86, ал. 1 ЗЗД. Задължението за лихва възникнало в пряка и непосредствена причинна връзка с отменения като незаконосъобразен административен акт. Съобразно писмените доказателства и заключението на назначената съдебно-счетоводна експертиза размерът на законната лихва върху сумата 985 093, 18 лева за периода 20.10.2016 г. - 25.01.2018 г. или от датата, на която е следвало да бъде платена дължимата сума съгласно сключения договор от 14 май 2016 г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ до датата на ефективното й плащане, възлизал на 126 704, 06 лева. Съобразно направените изводи административният съд осъдил Държавен фонд "Земеделие" да заплати на "Ти Ер Си" ООД обезщетение в размер на 126 704, 06 лева за имуществена вреда, изразяваща се в изтеклата законна лихва за времето от 20.10.2016 г. до 25.01.2018 г. върху главницата 985 093, 18 лева, причинена на ищеца от отменената като незаконосъобразна заповед № 03-РД-/120/17.01.2017 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие". Касационната инстанция намира, че решението е недопустимо. Съдът се е произнесъл по нередовна искова молба, без да отчете съществуващото в исковата молба несъответствие между твърденията на ищеца и заявения петитум. Предявена е една искова претенция при повече от един, изтъкнати от ищеца, факти, всеки от които може да се разглежда като самостоятелно основание на искова претенция за период в рамките на общия исков период 20.10.2016 г. - 25.01.2018 г. В началото на исковата молба се правят твърдения за наличието на сключен между страните административен договор, от който произтичало задължението на Държавен фонд "Земеделие" за плащане на вноска от уговорената безвъзмездна финансова помощ съобразно предвижданията на Наредба № 9 от 21 март 2015 г. за прилагане на подмярка 4. 1 "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4" Инвестиции в материални активи от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 година. При положение, че ищецът претендира мораторна лихва върху неизплатената в срок финансова помощ, считано от датата на задължението за плащане съгласно договор № 01/04/1//0.0.3224 от 14.05.2016, то неизпълнението на сключения между страните административен договор представлява основание за предявяване на отделна искова претенция за периода от възникване на задължението за плащане до датата на плащането. В исковата молба е направено и твърдение, че "Ти Ер Си" ООД е подало жалба срещу мълчаливия отказ на изпълнителния директор на Държавен фонд"Земеделие" да изплати на дружеството авансова вноска по подадена заявка за авансово плащане № 01/04/0.0.3224/1/01 от 14.09.2016 г. и е образувано административно дело, по което обаче няма произнасяне на съда за отмяна на оспорения административен акт. Ищецът не е пояснил счита ли този факт, който се обхваща от исковия период, за основание на искова претенция.. По нататък в исковата молба се въвежда твърдение, че с отменена от съда заповед № 03-РД/120/17.01.2017 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд"Земеделие", поради необходимостта да се направят административни проверки и проверка от Апелативната прокуратура-София, е наредено да се спре обработката на подадената от "Ти Ер Си" ООД заявка за плащане във връзка с договор за финансово подпомагане № 01/04/0.0.3224 от 14.05.2016 г. което причинило на ищеца имуществена вреда. Първоинстанционият съд е присъдил претендираното обезщетение за периода 20.10.2016 г. - 25.01.2018 г. за имуществена вреда, настъпила в резултат на заповед № 03-РД-120/17.01.2017 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", макар, с оглед датата на нейното издаване, няма как тя да причини на ищеца имуществена вреда в периода 20.10.2016 г. - 17.01.2017 г. Самият ищец косвено е признал това, като е предявил при условията на евентуалност иск за обезщетяване на имуществени вреди само от отменената заповед за спиране на административното производство. Този иск обаче не би могъл да бъде съединен с основната искова претенция, при положение, че се съдържа в нея. При твърдения на ищеца за няколко групи фактически обстоятелства, разположени в различен времеви диапазон, се формира повече от един спорен предмет, всеки от които трябва да се индивидуализира по основание и петитум. Решението следва да се обезсили като недопустимо с връщане на делото за ново разглеждане, предпоставка за което е отстраняване на нередовностите в съдържанието на исковата молба. Тъй като производството по делото продължава, разноски на страните не се присъждат. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 АПК Върховният административен съд