Решение № 14069 от 1.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14831/2010 г.

Решение № 14069 от 1.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14831/2010 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на "Айс тур" ЕООД против заповед № Т- РД-14-79/13.10.2010 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, с която наредил дружеството да се заличи от регистъра на туроператорите и туристическите агенции за извършване на туристическа дейност - туроператор и туристически агент, да се счита невалидно издаденото удостоверение за регистрация, да се предприемат действия по отразяване на заличаването и по неговото публично оповестяване. Възразява се, че не е спазено изискването за уведомяване на заинтересованите граждани и организации за откритото производство, за да защитят своевременно интересите си и да попълнят преписката с информация за фактите и обстоятелствата от значение за изясняване на случая. Като не е участвало в административното производство, дружеството практически е лишено от възможността да представи доказателства, включително и такива поради които е заличено от регистъра. Ответникът по жалбата представя писмено становище. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК. Разгледана по същество е неоснователна. Заповедта е издадена на основание чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г", ал. 2, 3 и 4, чл. 61, ал. 1, т. 1, б."з" и чл. 65, ал. 1, т. 1 от Закона за туризма, по предложение на Експертната комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти /ЕКРТТА/, назначена със заповед № РД-16-25/08.01.2009 г., изм. със заповед № РД-16-561/17.05.2010 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, отразено в протокол № РК-07-08/2010 г. В приложение по т. 5 от протокол № РК-07-08/2010 г. - Списък № РК-07-08/2010 г. на туроператори със застраховка изтичаща до 31.05.2010 г., непредставена и неприета в министерството до 11.10.2010 г., дружеството жалбоподател е посочено под № 3. Със заповеди № РД-16-25 от 08.01.2010 г. и № РД-16-561 от 17.05.2010 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, е назначена Експертна комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти. На 30.09.2010 г. Експертната комисия е провела заседание, на което е обсъдила регистрираните туроператори, които не представили към 31.05.2010 г. застраховка по смисъла на чл. 42, ал. 1 ЗТ. Комисията е взела решение, т. 4 по протокол № РК-07-08 от 30.09.2010 г., да предложи на министъра заличаване от регистъра на всички туроператори, които не са представили в срок копие от застрахователния договор. С докладна записка № Т-93-00-1364 от 11.10.2010 г. заместник-министъра на икономиката, енергетиката и туризма и председател на Експертната комисия предложил на министъра, на основание чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г" ЗТ, заличаване на туроператорите по приложения списък поради непредставяне на застрахователен договор включително към дата 11.10.2010 г. Въз основа на решението на експертната комисия министърът е издал оспорената заповед, с която наредил заличаване на лицата по приложения списък от регистъра на туроператорите и туристическите агенти, включително дружеството жалбоподател. Жалбоподателят представя по делото доказателства, че дружеството е сключило на 05.02.2010 г. застраховка професионална отговорност - "отговорност на туроператора" със застрахователно дружество "Бул инс" АД гр. София, застрахователна полица А0910008328740299782, която е валидна от 06.02.2010 г. до 05.02.2011 г., излага доводи, че по този начин дружеството е изпълнило изискванията на чл. 42, ал. 1 от ЗТ като е сключило договор за застраховка, покриващо отговорността му за причинени вреди, договорът за застраховка е сключен за срок от една година преди изтичането на 30 дни преди датата на изтичането на предходния договор, съгласно чл. 42, ал. 4 от Закона за туризма. Заявява, че копие от новия договор не е представено на министъра на икономиката, енергетиката и туризма в определения 14-дневен срок от сключването му, но последиците биха били избегнати при спазване на процедурата по чл. 26 АПК. Няма спор, че жалбоподателят е регистрирано по смисъла на чл. 17, ал. 1 ЗТ лице и за 2010 г. и не е представил пред регистриращия орган в срока по чл. 42, ал. 4 ЗТ и до 11.10.2010 г., сключен договор за застраховка по чл. 42, ал. 1 ЗТ. Жалбоподателят има сключен договор за застраховка от 06.02.2010 г., покриваща отговорността му за причинени вреди вследствие неразплащане с контрагенти, включително и при неплатежоспособност и несъстоятелност. От установените факти по делото следва, че оспорваният акт е издаден в съответствие с материалноправните разпоредби на закона. Според изричната разпоредба на чл. 42, ал. 1 ЗТ туроператорът, тридесет дни преди изтичане на договора за застраховка, сключва нов, а съгласно ал. 4 на същия чл. в четиринадесетдневен срок от сключването представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма копие от договора за застраховка за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 ЗТ. Съгласно чл. 20, ал. 1, т. "г" от Закона за туризма, регистрацията се заличава със заповед на министъра на икономиката, енергетиката и туризма ако туроператорът не представи пред регистриращия орган сключен застрахователен договор по чл. 42, ал. 1. Член 42, ал. 4 от Закона за туризма предвижда, че договорът за застраховка се сключва за срок от една година и се подновява или се сключва нов договор не по- късно от 30 дни преди датата на изтичането му. Туроператорът представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма копие от договора за застраховка в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2. Член 6, ал. 3 от Наредбата за условията и реда за сключване на задължителна застраховка, покриваща отговорността на туроператора също възпроизвежда задължението туроператорът да представи копие от договора за застраховка в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в Регистъра на туроператорите и туристическите агенти в Националния туристически регистър. Безспорно е установено неизпълнението от страна на жалбоподателя на задължението по чл. 42, ал. 4 от ЗТ, даващо основание за издаване на заповед по чл. 20, ал. 1, т. "г" за заличаване на регистрацията на туроператора, направено е мотивирано предложение на Експертната комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти, съгласно чл. 20, ал. 1, т. 3 от ЗТ. Действително няма данни на жалбоподателя да е съобщено за започване на производството по издаване на заповедта за заличаване на регистрацията за извършване на туроператорска дейност, но това не е довело до съществено нарушение на административнопроизводствените правила и незаконосъобразност на издадения акт, фактическата обстановка е изяснена. Жалбоподателят е имал възможност и в съдебното производство да представи доказателства, за своевременно представяне договора. Дори да беше представил възраженията си в административното производство, в случая сключения застрахователен договор, административният орган действа при условията на обвързана компетентност и при установяване на нарушение по чл. 42, ал. 4 от ЗТ е длъжен да издаде заповед за заличаване на регистрацията. Евентуалното представяне на копие от сключения договор за застраховка пред административния орган по повод образуваното производство, не означава, че е изпълнено задължението по чл. 42, ал. 4 от ЗТ застрахователният договор да се представи в предвидения от закона срок. Установено е неизпълнението на задължението копие от договора за застраховка да се представи в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2. Административният орган няма задължение да уведомява жалбоподателя за изпълнение на задължението му по чл. 42, ал. 4 от ЗТ, тъй като срокът е посочен в закона, независимо от това е направено разгласяване. Министерството на икономиката, енергетиката и туризма е публикувало на интернет страницата си, съобщение за законовото задължение на туроператорите по чл. 42, ал. 1 ЗТ и за законовите последици от неизпълнението му, преди издаване на оспорваната заповед. Член 21, ал. 1, т. 8 от Закона за туризма предвижда вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 на номер и дата на сключения застрахователен договор по чл. 42, ал. 1, име на застрахователя и срок на валидност на застраховката. Непредставянето на застрахователния договор е свързано с редовността на вписването. Смисълът на застрахователния договор е защита на потребителите на туристически услуги, което се постига чрез сключване на самия договор, а задължението за уведомяване е свързано с упражняване на последващ контрол, но нарушението което законът санкционира е формално и е налице при непредставяне на застрахователния договор в срок, независимо, че такъв е бил сключен, но не е представен. Предвидена е повишена отговорност на туроператорите, не само за сключване, но и за представяне на застрахователния договор в определен от закона срок. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд