Решение № 1793 от 9.02.2018 г. на ВАС по адм. д. № 11420/2017 г.

Решение № 1793 от 9.02.2018 г. на ВАС по адм. д. № 11420/2017 г., VII о., докладчик съдията Весела Андонова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА) срещу решение № 821 от 05.05.2017 г., постановено по административно дело № 581 по описа за 2017 г. на Административен съд - Б.. Касационният жалбоподател, чрез процесуалния си представител, навежда доводи за неправилност на решението, поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Излага съображения, че обжалваното писмо не представлява индивидуален административен акт, подлежащ на обжалване по АПК. С подписването на Договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, управляващият орган придобива качеството на страна по договора и актовете, които издава във връзка с изпълнението на договора не са индивидуални или общи административни актове. Твърди се, че административният орган правилно е приложил относимите законови норми. Предвид изложеното се прави искане обжалваното решение да бъде отменено и вместо него постановено друго, с което да се отхвърли жалбата против писмо изх. № 1000-4402/22.02.2017 г. Ответникът - О. Б. чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на касационната жалба по съображения подробно изложени в депозирания по делото писмен отговор. Претендира разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура излага мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, седмо отделение, като се запозна със събраните по делото доказателства, съобрази доводите и възраженията на страните и обсъди наведените касационни основания и тези по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е допустима, като подадена в срока по чл. 211 АПК, от страна спрямо която решението има сила по смисъла на чл. 210, ал. 2 АПК и за която решението е неблагоприятно, срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт. Решението е недопустимо. С обжалваното решение съставът на АС Б. е отменил финансова корекция наложена с писмо изх. № 1000-4402/22.02.2017 г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури и е изпратил преписката за ново произнасяне на административния орган. Като ответник в първоинстанционното съдебно производство не е конституиран и призован, респективно участвал органът, издател на акта - Изпълнителен директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури, а Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури. Именно на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури са връчвани всички призовки и съобщения по делото и тя е страната участвала по делото. Производството по първоинстанционното дело е по реда на АПК, ето защо с оглед разпоредбата на чл. 153, ал. 1 АПК като страна следва да се конституира органът, издател на акта - в конкретния случай това е Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури. Като е провел съдебното производство с участие на ненадлежна страна и без да конституира административния орган, издал оспорения административен акт, Административен съд Б. е допуснал съществено нарушение на чл. 153, ал. 1 и чл. 154, ал. 1 АПК, което има отношение към процесуалната легитимация на страните в съдебното оспорване по реда на АПК като негова абсолютна процесуална предпоставка. Ето защо, обжалваното решение следва да бъде обезсилено, а делото върнато за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд, който при новото разглеждане на делото следва да конституира като ответник в производството административния орган, издал оспорвания административен акт, а именно Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури. По искането за разноски, в съответствие с чл. 226, ал. 3 АПК, следва да се произнесе първоинстанционният съд. Воден от горното, Върховният административен съд, състав на седмо отделение,