Решение № 3668 от 18.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9211/2012 г.

Решение № 3668 от 18.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9211/2012 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от "Глобал лубрикантс енд кемикълс" ЕООД ("Глобал", Дружеството), гр. София, представлявано от управителя Татяна Владиславова Рачева, чрез процесуален представител, против Заповед № РД-461 от 12.06.2012 г. на министъра на околната среда и водите (министъра/ът), с която административният орган е наредил дружеството да заплати продуктова такса за масла за периода 01.01-31.12.2011 г. Жалбата е подадена в срок и от надлежна страна и е процесуално допустима. Жалбоподателят излага доводи, че определеното в заповедта заплащане на дължима от него продуктова такса е неоснователно. Твърди, че дружеството е изпълнило всички нормативни изисквания по събирането и третирането на отпадъци и следва да бъде освободено от продуктова такса за 2011 г. Иска отмяна на оспорената заповед и присъждане на разноски. Ответникът - министърът, чрез процесуалния си представител, излага доводи за недопустимост на жалбата поради просрочие, както и че същата е неоснователна. Върховният административен съд, Пето отделение (ВАС), като взе предвид представените по делото доказателства, приема за установено следното: Неоснователно е твърдението на ответника за просрочие, тъй като заповедта била публикувана на интернет страницата на Министерството на околната среда и водите (МОСВ) на 12.06.2012 г., а жалбата била регистрирана в деловодството на МОСВ на 06.07.2012 г. Съгласно чл. 149, ал. 1 от АПК, индивидуалните административни актове могат да се оспорят в 14-дневен срок от съобщаването им. По делото е представен пощенски плик от МОСВ до "Глобал" с дата 20.06.2012 г. От представените доказателства става ясно, че жалбата е заведена с вх. № Ж-167/04.07.2012 г. на МОСВ, а от разписка № 00206 на "Български пощи" ЕАД, ТП-Плевен е видно, че тя е изпратена до МОСВ на 03.07.2012 г., в 15.15 часа. Тъй като няма доказателства за датата на получаване на заповедта от дружеството, дори да се приеме, че тя е получена на същата дата, когато е изпратена от МОСВ - 20.06.2012 г., 14-дневният срок изтича на 04.07.2012 г. Следователно жалбата е подадена в законоустановения срок. Разгледана по същество, жалбата е основателна. "Глобал лубрикантс енд кемикълс" ЕООД е търговско дружество, опериращо с масла, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци по смисъла на чл. 11, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО - отм.). Дружеството се явява лице, което е избрало да изпълнява индивидуално задължението си да отговаря за събирането и оползотворяването на отработените масла, за което има издадено удостоверение № 09 от 27.09.2011 г. от директора на РИОСВ-София, валидно от 27.09.2011 г. до 27.09.2016 г. Директорът е издал и решение № 12-ПУДОИ-09-02 от 27.09.2011 г., с което е утвърден представеният от дружеството проект на програма за управление на дейности по оползотворяване на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти във връзка с индивидуално изпълнение на задълженията по чл. 11, ал. 4, т. 1 от ЗУО (отм.) за период от 5 години. "Глобал" има сключен договор с "Рафинерия Плама" АД от 04.01.2011 г. за действията на страните, съобразно изискванията на ЗУО (отм.) и Наредбата за изискванията за третиране и транспортиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти (НИТТОМОН, Наредбата - отм.), като изпълнителят се задължава да оползотвори приетите от възложителя отработени масла и отпадъчни нефтопродукти. В изпълнение на задълженията си по чл. 52 от НИТТОМОН (отм.) жалбоподателят е депозирал доклад за организацията по оползотворяване на маслата, изготвен от регистриран по Закона за независимия финансов одит (ЗНФО) от независим одитор. Видно от неговото становище, жалбоподателят е изпълнил целта по чл. 9 от НИТТОМОН (отм.). В доклада е посочено още, че данните отговарят на първичните счетоводни документи и са заведени коректно в съответните регистри. В доклада на одитора е посочено, че за 2011 г. "Глобал" е пуснало за продажба на пазара 955 956 кг. масла, от които е оползотворил 382 441.75 кг. Отношението на оползотворените отработени масла към пуснатите на пазара е 40 %, което отговаря на изискванията на § 2, т. 6 от ДР на НИТТОМОН (отм.). Със заповед № РД - 292 от 04.04.2012 г. и упражнявайки правомощията си по чл. 11, ал. 1, т. 5 от Закона за опазване на околната среда, във вр. с чл. 71 от ЗУО (отм.) и чл. 56 от НИТТОМОН (отм.), министърът е назначил комисия, която да извърши проверка на представените доклади по чл. 52, ал. 1 от Наредбата (отм.). Комисията е представила доклад, одобрен от министъра. В него е посочено, че при сравняване на данните предоставени от "Лубрика" ООД, "Полихим-СС" ЕООД и "Рафинерия Плама" АД в ИАОС, комисията е установила, че цифрата оползотворени масла в отчета за изпълнение на целта по чл. 9, ал. 1 от НИТТОМОН (отм.) съответства на количеството, което посочените дружества са оползотворили от името на "Глобал". В доклада на комисията е посочено, че съгласно условие 11.5.2 от Комплексно разрешително № 21-Н0-И1-А1/2011 г., издадено на "Рафинерия Плама" АД, на дружеството е разрешена операция по оползотворяване обозначена с код R3 (рециклиране и оползотворяване на органични вещества, които не са използвани като разтворители) в Инсталация за третиране на опасни отпадъци (възел центрофуги) на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти. Комисията е дала заключение, че от разликите в определенията за отработени масла и отпадъчни нефтопродукти, както и задълженията вменени с Наредбата, се зачита единствено оползотворяването на отпадъци на отработени масла, а не и на отпадъчни нефтопродукти. Прието е, че "Рафинерия Плама" АД третира предимно отпадъци от нефтопродукти, а не отработени масла, поради което операцията по оползотворяване на 125 тона не е зачетено. Поради тази причина е предложено на министъра да издаде заповед за заплащане на продуктова такса от "Глобал", поради непостигане на целите по чл. 9, ал. 1 от Наредбата (отм.). При така установеното от фактическа страна, Върховният административен съд, Пето отделение, стигна до следните правни изводи: Обжалваната заповед е издадена от компетентен административен орган в предписаната от закона писмена форма. Именно министърът на околната среда и водите е компетентен на основание чл. 53 от НИТТОМОН (отм.), да издаде заповед, с която определя лицата, които пускат на пазара масла и които заплащат продуктова такса въз основа на информацията, съдържаща се в доклада по чл. 52а, ал. 2 от Наредбата (отм.), както и размера на дължимата такса при недоказано изпълнение на целта по чл. 9, ал. 1 съгласно сроковете по § 2 от НИТТОМОН (отм.). При постановяване на заповедта министърът е допуснал нарушения на материалния закон, които съставляват основание за отмяната й. Тези нарушения са следствие непълното разкриване на обективната истина по въпроса дали са налице условията, при които жалбоподателят дължи продуктова такса за периода 01.01.-31.12.2011 г. Основателно е твърдението на "Глобал", че при издаване на процесната заповед административният орган неправилно е приел, че при разрешена операция по оползотворяване обозначена с код R3 се получават само отпадъци. Съгласно § 1, т. 9 от Наредбата (отм.) оползотворяване на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти са процеси по регенериране или изгаряне с оползотворяване на енергията, както и повторната употреба на масла съгласно § 1, т. 17 от ДР на ЗУО (отм.). А регенерирането на отработени масла е процес на получаване на базови масла чрез повторно рафиниране на отработените масла, осигуряващ отделяне на съдържащите се в тях замърсители, продукти на окисление и добавки - § 1, т. 19 от Наредбата (отм.). Анализът на легалната дефиниция на "оползотворяване" - § 1, т. 17 от ДР на ЗУО (отм.) сочи, че в нея законодателят включва различни по вид операции - по рециклиране, т. е. възстановяване или възобновяване на суровинните свойства на отпадъците; които директно осъществяват извличане на енергия; които подпомагат процеса на оползотворяване; по използване на вече получени чрез един от методите за оползотворяване отпадъци. Т. е. употребеният от законодателя термин "оползотворяване" обхваща различни по характер дейности, които са обединени от обща същност - извличане на полза от отпадъците и повишаване на икономическата им стойност - чл. 4, ал. 1, т. 2 от ЗУО (отм.). Рециклирането на отпадъците, според определението в § 1, т. 9 от ДР на ЗУО (отм.) е самостоятелна дейност за възстановяване или възобновяване на суровинните им свойства, т. е. такава по оползотворяване на отпадъците, а доколкото целите за постигане, заложени в чл. 11 от ЗУО (отм.), чл. 9, ал. 1 от Наредбата (отм.) и § 2 от ДР на Наредбата (отм.) са тези, които се постигат в резултат на оползотворяване на отпадъците от отработени масла и отпадъчни нефтопродукти, неоснователно административният орган е приел, че дружеството не е изпълнило задълженията си по оползотворяване на маслата. По делото е изготвена химико-технологична експертиза, която съдът кредитира. Според заключението на вещото лице жалбоподателят е предал на "Рафинерия Плама" АД 125 тона отработено масло, замърсено само с вода и механични примеси за третиране в Инсталация за обработка на отпадъчни продукти (възел центрофуги) с цел отстраняване на тези замърсители, за което са били приложени подходящи за целта методи. Съгласно показателите вещото лице е посочило, че обработеното масло е подходящо за повторна употреба при производство на стокови продукти, както и че полученият продукт не може да се приеме за отпадък. Относно посоченото в заповедта на министъра, че при третиране на отработените масла и отпадъчни нефтопродукти в "Рафинерия Плама" АД се получават отпадъци, а не базови масла вещото лице е посочило, че в инсталацията на дружеството могат да се отстранят неразтворимите замърсители вода и механични примеси, което е подготовка на маслото за последващо рафиниране. От приложените документи и заключението на експерта е видно, че целта е постигната и полученият продукт не може да се приеме за отпадък. По горните съображения обжалваната заповед се явява незаконосъобразна и следва да бъде отменена. От данните по делото е видно, че "Глобал" е изпълнило целите по чл. 9, ал. 1 от НИТТОМОН (отм.) като е оползотворило отработени масла в размер на 40 % от количествата масла, които е пуснало на пазара през 2011 г. По делото е направено искане от процесуалния представител на "Глобал" за присъждане на разноски по делото. С оглед правните изводи и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК, Министерството на околната среда и водите следва да му заплати сумата от 1 000.00 (хиляда) лева разноски по делото. С оглед на гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2, Върховният административен съд, Пето отделение