Решение № 10972 от 15.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 2131/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от Кмета на район Триадица Столична община (СО) срещу решение 8199 от 28.12.2023 г., постановено по административно дело 8780/2023 г. от Административен съд София-град (АССг), с което е отменена негова заповед РТР23-РД56-1904/16.06.2023 г. По наведени доводи за неправилност на решението на всички основания по чл. 209, т. 3 АПК се иска отмяната му и постановяване на ново по съществото на спора, с което жалбата срещу заповедта бъде отхвърлена и му бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение. Ответникът по касационната жалба Б. Г. Н. в открито съдебно заседание и в представен писмен отговор оспорва същата и моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли като неоснователна. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното: Обжалваното решение е валидно и допустимо постановено е в предвидената от закона, от компетентния съд, след надлежно сезиране с жалба против административен акт от лице, чийто интереси са засегнати с него. Първоинстанционният съд, след извършената проверка за законосъобразност приема, че оспореният пред него административен акт е издаден от компетентен орган и в предвидената от закона форма, но в нарушение на предвидените в закона административнопроизводствени правила и на материалния закон. Решението е законосъобразно. С обжалваната пред АССГ заповед кметът на СО- Район Триадица е отказал изплащането на компенсация за периода от 01.05 -31.05.2023 г. и до 31.08.2023 г. за учебната 2022/2023 г. по заявление и искане РТР23-ОД-104-1/18.05.2023 г. на Б. Н., в качеството на законен представител на детето С. В. Н. поради това, че след служебна справка в информационната система за обслужване на детските заведения (ИСОЗД) е установено, че към 01.06.2023 г. детето не е участвало в класиранията за учебната 2022/2023 г., което е в противоречие с изискванията на чл. 3, ал.1, т.1 от Наредбата. За да отмени заповедта и да върне преписката за ново произнасяне АССг приема, че от съдържанието на заповедта не става ясна причината, поради която детето С. Н. не е участвала в класирането за посочената учебна година - дали действително е подадено заявление за кандидатстване, но същото е било отхвърлено поради някаква причина или изобщо не е направен опит за кандидатстване. В случай, че системата не е позволила детето да кандидатства, въпреки изрично заявление от родител, съдът приема, че са били налице предпоставките по чл. 3, ал. 1, т. 1 от Наредбата. Освен това в акта е посочено, че детето не е участвало в класиранията, но от представените по делото доказателства се установява, че е налице кореспонденция в ИСОЗД по повод възникнал проблем с подаване на заявлението от Н., от която се установява че същата е получила отговор, че може да кандидатства след 27.03.2023 г., което е направено, но детето не е прието на класиранията на 12.05.2023 г., 26.05.2023 г. и на 09.06.2023 г. Решението е правилно. Съгласно нормата на чл. 59 от Закона за предучилищното и училищно обучение (ЗПУО) условията и редът за записване, отписване и преместване в общинските детски градини се определят с наредба на общинския съвет, а за държавните детски градини с акт на съответния финансиращ орган, а в частните детски градини се извършва при условията и по реда, определени от детската градина и в договора за обучение. Финансирането на дейностите в системата на предучилищното и училищното образование се финансират със средства от държавния бюджет, бюджетите на общините, европейски фондове и програми и други източници (чл. 280, ал.1), част от които са и средствата за подпомагане на равния достъп и за подкрепа за личностно развитие включват, съгласно чл. 283, ал.1, т. 11 ЗПУО компенсиране на разходите за отглеждане и обучение на деца, които не са приети поради липса на места за предучилищно образование в държавни и общински детски градини и училища. За целта, съгласно чл. 7 от ПМС 231/01.08.2022 г. за определяне на реда и условията за предоставяне на средствата от държавния бюджет за компенсиране през 2022 г. на разходите за отглеждане, възпитание и обучение на деца, които не са приети поради липса на места в общински детски ясли и яслени групи в общински и държавни детски градини родителите, които желаят да получат компенсиране при условията и по реда на това постановление за извършените от тях разходи, пряко свързани с отглеждане, възпитание и обучение на децата им, подават заявление по образец съгласно приложение 1 в общината по настоящия адрес на детето в срок до 5-о число на месеца, следващ месеца, за който се иска компенсиране, като общината извършва проверка за наличието на условията на чл. 3 към датата на подаване на заявлението и в 14-дневен срок уведомява родителите, които имат право да получат компенсиране на разходите. В случаите когато не са налице условията по чл. 3, съгласно ал. 4 на цитирания текст, посочен в заповедта като основание за издаването Ѝ кметът на общината или упълномощено от него лице издава отказ за компенсиране на направените разходи. Условията по чл. 3 от цитираното ПМС, при които родителите имат право да получат средства за компенсиране на разходите, свързани с отглеждането, възпитанието и обучението на децата им, които следва да са налице в кумулативност са следните: 1. детето е кандидатствало за прием в общинска детска ясла или яслена група на общинска или държавна детска градина, в чийто прилежащ район се намира настоящият адрес на детето, по ред, определен от съответната община, и същото не е прието поради липса на свободни места; 2. детето не е записано в общинска детска ясла или в яслена група на общинска или държавна детска градина; 3. общината по настоящия адрес на детето не e предложила на родителите друго място в общинска детска ясла или яслена група в общинска детска градина поради липса на свободни места във всички общински детски ясли и общински детски градини в прилежащия район; 4. родителите не получават подпомагане от държавния бюджет, с изключение на месечни помощи за отглеждане на дете по чл. 7, ал. 1 от Закона за семейни помощи за деца, или подпомагане за сметка на оперативни програми за същите дейности на друго основание за месеца, за който се изплащат средства за компенсиране на разходите, пряко свързани с отглеждане, възпитание и обучение, по реда на това постановление; 5. за отглеждане на детето не се ползва отпуск по чл. 164, ал. 1 от Кодекса на труда за отглеждане на дете до навършване на 2-годишната му възраст. Разпоредбата на чл. 3, ал.1, т. 1 от Наредбата за условията и реда за предоставяне и изплащане на средства от държавния бюджет за компенсиране на разходите, извършени от родителите за отглеждането и обучението на децата, които не са приети в държавни или общински детски градини или училища поради липса на свободни места, посочена като основание за издаване на заповедта аналогично на разпореденото в чл. 3 от ПМС 231/2022 г. предвижда като едно от кумулативно предвидените условия детето да е кандидатствало за прием съгласно съответните изисквания, определени по реда на чл. 59, ал. 1 ЗПУО, в целодневна или полудневна организация на предучилищното образование в държавна или общинска детска градина или училище, в чийто прилежащ район се намира настоящият адрес на детето и не е прието поради липса на свободни места за съответната учебна година. От съдържанието на заповедта се установява, че с обжалваната пред АССг заповед е отказано изплащане на компенсации събраните в хода на производството доказателства се установява, че по делото е останал неизяснен въпросът налице ли е редовно подадено заявление от Н. като законен представител на детето С. В. Н. за 2022/2023 г., който предвид основанието за отказа е спорния по делото въпрос правилно съдът е отменил заповедта и е върнал преписката за ново разглеждане с указания да се установи дали действително жалбодателката подала заявление за приема на детето, но същото не е било прието не поради нейно неизпълнение или по други причини. От представените доказателства се установява, че е налице кореспонденция, свързана с подаване на заявление от страна на Н. за прием на детето в детска ясла от февруари и март 2023 г., като на същата е указано, че ще може да нареди желанията си за кандидатстване след 27 март, а класирането е на 12 май. Същевременно са представени и доказателства, че детето не е класирано за прием в детско заведение на12.05.;26.05. и на 09.06. При така установеното правилен и законосъобразен е изводът на съда, че по делото не е установено по безспорен и несъмнен начин наличие на правното основание, послужило за постановяване на обжалваната пред него заповед. Предвид изложеното, настоящият съдебен състав на ВАС приема, че обжалваното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила, като постановено при отсъствие на касационни основания за отмяна. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение