Решение № 5207 от 10.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14793/2011 г.

Решение № 5207 от 10.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14793/2011 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Прокурор при Окръжна прокуратура - Пазарджик е подал касационен протест срещу решението от 12.10.2011 г. по адм. дело № 552/2011 г. на Административен съд - Пазарджик, с което протестът на прокурора срещу решение № 101/26.05.2011 г. по протокол № 8 на Общинския съвет - Пазарджик с искане за отмяната му като незаконосъобразно е бил оставен без разглеждане и производството по делото е било прекратено в тази част, и с което е бил отхвърлен подадения протест за прогласяване на нищожността на същото решение. Направени са оплаквания за неправилност на съдебния акт поради противоречие с материалния закон, съществени нарушения на процесуалния закон и необоснованост и е поискано да бъде отменен с постановяването на друг по съществото на спора. Общинският съвет - Пазарджик не е взел становище. Община Пазарджик е изразила становище за отхвърлянето на протеста. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените оплаквания, прие следното: Производството пред Административния съд - Пазарджик е било образувано по протест на прокурор при Окръжна прокуратура - Пазарджик срещу решение № 101/26.05.2011 г. на Общинския съвет - Пазарджик, с което съветът е оттеглил предходно взетото от него решение № 63/2011 г., дал е съгласие за продажба по реда на Закона за приватизация и следприватизационен контрол върху имоти, собственост на Община Пазарджик и е възложил на кмета на община Пазарджик да проведе процедурите по реда на чл. 2 от Наредбата за възлагане извършването на дейности, свързани с подготовката за приватизация или със следприватизационен контрол, включително процесуално представителство. С решение от 12.10.2011 г. по адм. дело № 552/2011 г. на Административния съд - Пазарджик протестът на прокурора в частта, в която съдържа искане за отмяна на решение № 101/26.05.2011 г. на Общински съвет - Пазарджик, е бил оставен без разглеждане и производството по делото е било прекратено в тази част. Съдът е изложил мотиви за просрочие на протеста, който бил подаден на 14.07.2011 г., макар че срокът за подаването му изтекъл на 27.06.2011 г. Със същото решение съдът се произнесъл по протеста в частта, в която е било направено искане за обявяване на нищожността на решение № 101/26.05.2011 г. на Общинския съвет - Пазарджик, като го отхвърлил по съображения, че при приемането на оспореното решение не са били допуснати сериозни нарушения, опорочаващи го до степен на нищожност, свързани с компетентността на неговия издател, с процесуалноправните разпоредби и с материалния закон. Върховният административен съд намира, че решението в частта за оставянето на протеста без разглеждане, което има характер на определение, е правилно. Съдът е приложил разпоредбата на чл. 149 АПК, според която административните актове могат да се оспорят в 14-дневен срок от съобщаването им на страните, в това число и на прокурора, ако е участвал в административното производство. Ако прокурорът не е взел участие в производството пред административния орган, той може да оспори акта до един месец от издаването му. В случая е налице втората хипотеза. Тъй като прокурорът не е бил уведомен за приемането на решението на Общинския съвет, е имал възможност да го оспори в едномесечен срок или за времето от 26.05.2011 г. до 26.06.2011 г. При положение, че протестът е постъпил на 14.07.2011 г., съдът не е имал задължение да го разгледа, като извърши проверка за законосъобразност на решението. Несъстоятелни са доводите, че срокът за подаването на протест не е изтекъл, тъй като решение № 101/26.05.2011 г. било върнато за ново обсъждане от областния управител на основание чл. 45, ал. 11 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и било прието повторно с решение № 117/23.06.2011 г., поради което започнал да тече нов срок за оспорването му. В случая, делото е било образувано по протест, който съдържа искане за отмяната на решение № 101/26.05.2011 г. Съдът се е занимал с преценка на допустимостта на протеста, обсъждайки срока за подаването му, считано от издаването на решение № 101/26.05.2011 г. По-късно приетото решение № 117/23.06.2011 г. на Общинския съвет - Пазарджик е друг акт, който подлежи на отделно обжалване/протестиране в предвидения от закона срок. Касационната инстанция приема, че административният съд не е нарушил материалния закон, постановявайки решение в частта за отхвърляне на протеста за обявяване на нищожност на решение № 101/26.05.2011 г. на Общинския съвет. Съдът е извършил проверка и е направил законосъобразна преценка, че решението, с което е оттеглено друго решение на органа, не съдържа пороци, които го правят нищожно. По отношение на довода на прокурора, че решение № 101/26.05.2011 г. е нищожно, тъй като оттеглянето на предходно издаденото решение трябвало да се извърши при условията на чл. 156 АПК, следва да се отбележи, че той не би могъл да обоснове правния резултат, който се търси със завеждането на делото. Възражението за нарушение на чл. 156 АПК е направено извън производството, в рамките на което се предприема оттегляне на оспорения акт, поради което няма основание за разглеждането му. Контролът за спазване на изискванията на чл. 156 АПК се извършва от съда, пред който е висящо делото за оспорване на оттегления акт. Впрочем, както се установява от приложения по делото препис от определение от 14.09.2011 г. по адм. дело № 10818/2011 г. по описа на Върховния административен съд, компетентният съд е извършил преценката по чл. 156 АПК. С определение от 30.06.2011 г. по адм. дело № 331/2011 г. Административният съд - Пазарджик е оставил без разглеждане подадения от прокурора при Окръжна прокуратура - Пазарджик протест срещу решение № 63/31.03.2011 г. на Общинския съвет - Пазарджик поради оттеглянето на това решение с решение № 101/26.05.2011 г. на Общинския съвет - Пазарджик. Правилността на определението е била оспорена пред Върховния административен съд, който се е произнесъл с посоченото по-горе определение от 14.09.2011 г. по адм. дело № 10818/2011 г., излагайки мотиви, че прекратяването на делото е обусловено от редовно направено оттегляне на издадения от Общинския съвет - Пазарджик акт. При отсъствието на конкретно направени в протеста твърдения, с които се подкрепят оплакванията за необоснованост на решението и за допуснати от съда съществени нарушение на съдопроизводствените правила, те не следва да се разглеждат. Постановеното от административния съд решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 1 АПК Върховният административен съд