Решение № 8156 от 11.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9475/2012 г.

Решение № 8156 от 11.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9475/2012 г., III о., докладчик председателят Николай Урумов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от председателя на Държавната агенция за бежанците при МС (ДАБ), подадена чрез юрк. Димитър Киров, срещу решение № 3242 от 18.06.2012 г., постановено по адм. дело № 1328/2012 г. от Административен съд - София-град в частта, с която е отменено решение № 40/24.01.2012 г. на председателя на ДАБ за отказ за предоставяне на хуманитарен статут на Мустафа Мохамед Ахмед, гражданин на Сомалия и делото е върнато като преписка на административния орган за ново произнасяне в тази му част. С касационната жалба се твърди, че решението в обжалваната част е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необосновано. Иска се отмяната му. Ответникът - Мустафа Мохамед Ахмед, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата като неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура представя мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба. Настоящият състав на Върховния административен съд, трето отделение, намира касационната жалба като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК за процесуално допустима, а разгледана по същество - за неоснователна. С обжалваното решение Административен съд - София-град е отменил по жалба на Мустафа Мохамед Ахмед, гражданин на Сомалия, решение № 40/24.01.2012 г. на председателя на ДАБ в частта, с която на жалбоподателя е отказано предоставянето на хуманитарен статут, изпратил е делото като преписка на административния орган за ново произнасяне при спазване на дадените от съда указания и е отхвърлил жалбата му срещу същото решение в частта, с която е отказано предоставянето на бежански статут. За да постанови този резултат, съдът е приел, че оспореното решение в частта, с която е отказано предоставяне на бежански статут съответства на критериите по чл. 8 от Закона за убежището и бежанците (ЗУБ). В проведените интервюта жалбоподателят изрично посочвал, че никога не е членувал в политическа партия или организация и не е арестуван в родината си. Не се сочели и други данни, които да го причисляват към някоя от политическите, етническите или други страни в конфликта в Сомалия. Причините за напускане на страната, според съда, били лични - заплахи за живота и здравето от страна на терористичната групировка Ал Шабаб, които били относими към основанията за предоставяне на хуманитарен статут. При анализа на фактите, съдът е стигнал до извода, че Мустафа Мохамед Ахмед не попада в нито една от основните групи в риск по смисъла на чл. 1 (А) от Конвенцията за статута на бежанците от 1951 г., посочени в неизчерпателен списък в Насоките на ВКБООН за определяне на съответствие с критерии за бежански статут при оценка на нуждите от международна закрила на търсещи убежище лица от 05.05.2010 г. Отказът за предоставяне на хуманитарен статут съдът е намерил за немотивиран и издаден в противоречие с материалния закон. От наличните по делото доказателства безспорно се установявало, че жалбоподателят произхожда от гр. Могадишу, който се намира на юг от Галкайо и който район според насоките на ВКБООН се нарича "Южна и Централна Сомалия". Според данните от тези насоки широко разпространеното неспазване на задълженията съгласно хуманитарното право от всички страни, участници в конфликта в Сомалия и мащабът на нарушенията на човешките права безспорно сочели, че всяко лице, върнато в Южна и Централна Сомалия, би било в реален риск от тежки посегателства единствено поради самия факт, че се намира там. Това се отнасяло и за столицата Могадишу, която попадала в този район. Съдът се е позовал на приложената по делото справка вх. № 5085/17.10.2011 г. на дирекция "Европейски въпроси, международна дейност и европейски бежански фонд" при ДАБ. Предвид данните по делото, съдът е приел, че обстановката в страната на произход, преценена във връзка с твърденията на жалбоподателя за конкретните причини за напускането й - заплахи за живота и здравето му и тези на брат му от страна на групировката Ал Шабаб - сочели за наличие на опасност от тежки посегателства поради наличието на въоръжен конфликт по смисъла на чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ, във вр. с тълкуването на чл. 15, б. "в" от Директива 2004/83/ЕО на Съвета от 29.04.2004 г., дадено с решение на СЕО от 17.02.2009 г. по дело С-465/07. Следвало да се има предвид и че според ВКБООН не съществували надеждни зони на безопасност в Южна и Централна Сомалия, поради непредвидимото развитие на конфликта, характеризиращ се с постоянна борба за териториален контрол от страните в конфликта и прояви на насилие в незасегнати в миналото райони, и всяко лице на тази територия би било изложено на риск от тежки посегателства. Решението е правилно. Съгласно чл. 8, ал. 1 от ЗУБ, статут на бежанец в Република България се предоставя на чужденец, който основателно се страхува от преследване поради своята раса, религия, националност, принадлежност към определена социална група или поради политическо мнение и/или убеждение, намира се извън държавата си по произход и поради тези причини не може или не желае да се ползва от закрилата на тази държава или да се завърне в нея. Изводите за липса на основания за предоставяне на статут на бежанец по чл. 8 от ЗУБ, изложени от административния орган се споделят и от настоящата инстанция, защото кореспондират с установените в хода на административното производство релевантни за спора факти. Видно от данните по делото, чужденецът не е бил преследван в Сомалия поради своята раса, религия, националност, принадлежност към определена социална група или поради политическо мнение и/или убеждение, намира се извън държавата си по произход и поради тези причини не може или не желае да се ползва от закрилата на тази държава или да се завърне в нея. Правилно първоинстанционният съд е приел, че причините, на които се позовава търсещият закрила имат личен характер и че основават предоставянето на хуманитарен, но не и на бежански статут. Правилно е решението и в частта, с която е отменено решение № 40/24.01.2012 г. на председателя на ДАБ, в частта, с която е постановен отказ за предоставянето на хуманитарен статут на Мустафа Мохамед Ахмед. Съдът е обсъдил представената по делото справка вх. № 5085/17.10.2011 г. на дирекция "Европейски въпроси, международна дейност и европейски бежански фонд" при ДАБ относно хуманитарната обстановка в страната по произход с оглед приложимостта на чл. 9 от ЗУБ и въз основа на това е достигнал до обоснован извод за наличие на предпоставките за предоставяне на хуманитарен статут по чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ. Видно от съдържанието на справката, стълкновенията между силите на TFG (Междинна административна област в столицата Могадишу, самопровъзгласила се за Република Сомалиленд), съюзническите войски и силите на Африканската съюзническа мисия (AMISOM) от една страна, и антиправителствените сили, терористичните групировки и екстремистки елементи от друга страна, са засегнали хиляди цивилни граждани в Могадишу. Отделни спорове между групировките били прераснали в малки въоръжени конфликти. Продължавали целенасочените политически убийства. Терористичната групировка Ал Шабаб била поела отговорност за самоубийствените бомбени атентати срещу сили на TFG, длъжностни лица и умиротворители от AMISOM. През 2010 г. силите на TFG с подкрепата на AMISOM увеличили контролираната територия в Могадишу до 60% от територията на града. При атентат в сомалийската столица на 04.10.2011 г. броят на загиналите е достигнал 100 души, а ранените били повече от 50. Според полицията терорист бил взривил кола-бомба в правителствения квартал на Могадишу. Сред загиналите имало голям брой военнослужещи и цивилни, включително студенти, събрали се за изпит. По време на въоръжени сблъсъци между правителствените сили и ислямските бунтовници в близост до границата на Сомалия с Кения били убити най-малко 26 и ранени повече от 50 души. Според очевидци, правителствените сили, които контролират град El Wak, били атакувани от бунтовниците на Ал Шабаб, като боевете били продължили цял ден. Местни източници били потвърдили оттеглянето на правителствените сили от града и преминаването му под контрола на Ал Шабаб. На 03.09.2011 г. имало въоръжени сблъсъци в Могадишу между силите на TFG и предрешени като части на правителствените сили групи, които незаконно били вземали пари от средствата на обществения транспорт по контролно-пропускателните пунктове. Имало жертви, но техният брой не бил официално потвърден. При тези данни може да се направи обоснован извод, че за гражданите на Сомалия в момента не съществуват гаранции, че техният живот и здраве няма да бъдат застрашени, дори ако не са въвлечени пряко в съществуващия на територията на страната вътрешен въоръжен конфликт. Данните за обстановката в Сомалия кореспондират изцяло с постановеното от Съда на Европейския Съюз решение от 17 февруари 2009 г. по дело C-465/07, по тълкуването и прилагането на чл. 15, буква "в" от Директива 2004/83/ЕО на Съвета от 29 април 2004 г. относно минималните стандарти за признаването и правното положение на гражданите на трети страни или лицата без гражданство като бежанци или като лица, които по други причини се нуждаят от международна закрила. Административният съд се е позовал и на Насоките на ВКБООН за определяне на съответствие с критериите за бежански статут при оценка на нуждите от международна закрила на търсещи убежище от Сомалия от 05.05.2010 г. и е достигнал до обоснован правен извод за незаконосъобразност на решението на председателя на ДАБ в частта му, с която е отказано предоставянето на хуманитарен статут на Мустафа Мохамед Ахмед. По изложените съображения решението на Административен съд - София-град като правилно следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,