Решение № 10621 от 6.11.2023 г. на ВАС по адм. д. № 6642/2023 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационната жалба, подадена от "Корнер" ООД, със седалище гр. София, чрез процесуалния му представител адвокат М. Маринова, срещу решение 2931/02.05.2023 г., постановено по адм. дело 3300/2022 г. по описа на Административен съд-София град, второ отделение, 24-ти състав. Релевирани са съображения за неправилността на оспорения съдебен акт, като необоснован и постановен в противоречие с приложимия материален закон, по които се претендира отмяната му и постановяване на нов акт по съществото на спора - за уважаване на жалбата, по която е образувано първоинстанционното производство. Ответникът - министър на туризма, чрез процесуалния му представител експерт В. Велкова, в отговор на касационната жалба и допълнително депозирано по делото писмено становище, излага доводи за неоснователността й. Отправя искане за оставяне в сила на атакуваното решение, ведно с присъждането на разноски за юрисконсултско възнаграждение за производството пред касационната инстанция. Ответникът - "Криейтив груп" ЕООД, със седалище гр. София, редовно уведомен, в срока по чл. 213а, ал. 4 АПК не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура, взел участие в настоящото производство, дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, тричленен състав на четвърто отделение, като прецени доводите на страните и данните по делото приема касационната жалба, като подадена от легитимирано лице в законоустановения срок, за допустима, а разгледана по същество - за неоснователна, по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалбата, подадена от "Корнер" ООД, срещу заповед Т-РД-16-110/21.03.2022 г., издадена от министъра на туризма, с която "Криейтив груп" ЕООД е определено за спечелило проведения на 15.03.2022 г., търг с тайно наддаване за отдаване под наем на обект-изключителна държавна собственост, обособена част от крайбрежната плажна ивица, представляващ морски плаж "Нос Иканталък", находящ се в община Каварна, област Добрич, с обща площ в размер на 1 707кв.м, съставляващ поземлен имот с идентификатор 72693.600.141 по кадастралната карта и кадастралните регистри на землището на [населено място], община Каварна, област Добрич, одобрени със заповед РД-18-31/27.02.2008 г. на изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър, изменени със заповед 18-5313/14.05.2021 г. на началника на Служба по геодезия, картография и кадастър-гр. Добрич, индивидуализиран съгласно данните в Акт за изключителна държавна собственост 1732/29.06.2021 г. и специализираната карта и регистър на морски плаж "Нос Иканталък", приета с протокол 21-278/05.06.2015 г. на комисията по чл. 18 от Наредба 1/16.09.2008 г. за създаването и поддържането на специализираните карти и регистри на обектите по чл. 6, ал. 4 и ал. 5 от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие /ЗУЧК/. В първоинстанционното производство е приобщена административната преписка по издаване на атакувания акт, в това число и офертата, представена от "Криейтив груп" ЕООД. В резултат на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, административният съд приема за установена следната, възприета и от касационния състав, фактическа обстановка: търгът с тайно наддаване за отдаване под наем на морски плаж "Нос Иканталък" е открит със заповед Т-РД-16-52/09.02.2022 г. на министъра на туризма, в която са определени условията за неговото провеждане /сред които начална тръжна цена, размер на депозита за участие в търга, дата и час на провеждане на търга, специални изисквания за участие на кандидатите и др./, назначена е комисия за провеждането на търга и е утвърдена тръжната документация. При това, в раздел IV от заповедта за откриване на търга и раздел 9 "Документи за участие в търга" от тръжната документация са изброени необходимите документи за участие, които кандидатите следва да представят в оригинал или нотариално заверено копие, сред които съобразно т. IV.2 от заповедта и т. 9.3.3 от документацията - посочване на единен идентификационен код /ЕИК/ за кандидатите, които са юридически лица, както и съобразно т. 5 и т. 6 от заповедта за откриване на търга, респективно - т. 9.3.3 от документацията, удостоверения за липсата на задължения по чл. 87, ал. 6 ДОПК в оригинал за наличие или липса на задължения на кандидата към държавата и съответно - към общината по седалище на търговеца и към общината по местоизвършване на дейността, предмет на търга. В т.т. 9.16.1 и 9.16.4 от тръжната документация е изрично посочено, че ще бъдат отстранени кандидати за участие в търга, които не са представили някой от документите за участие или представените документи не отговарят на условията от документацията, или са поставени в пликове, чийто вид и размер не отговарят на изискванията на тръжната документация, не са запечатани или са с нарушена цялост, както и тези кандидати, които са в производство по ликвидация или несъстоятелност. По данни от протокола, съставен от назначената със заповедта за откриване на търга комисия, заявления за участие в него са подадени от двама кандидати - "Криейтив груп" ЕООД и "Корнер" ООД, за които след извършена по реда на чл. 51-чл. 52 от Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост /ППЗДС/, проверка за редовността на подадените от тях документи, комисията приема решение за допускането им до участие в търга. При това, комисията пристъпва към отваряне и разглеждане на ценовите предложения на двамата участници, като извърша класиране по реда, указан в чл. 54, ал. 1 ППЗДС, съобразно което и въз основа на изготвения от комисията протокол, на основание чл. 55, ал. 1 ППЗДС, във връзка с чл. 7, ал. 5 и чл. 8, ал. 1, т. 5 ЗУЧК, министърът на туризма издава заповедта, оспорена пред първоинстанционния съд. При тази фактическа установеност, обосновано административният съд приема, че заповедта е издадена от компетентен административен орган, в предписаната от закона форма, при наличие на фактическите и правните основания за нейното издаване, без допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби, и целта на закона. При липсата на установени основания за отмяната й по чл. 146 АПК, първоинстанционният съд постановява атакуваното пред настоящия съдебен състав решение за отхвърляне на жалбата на "Корнер" ООД срещу заповед Т-РД-16-110/21.03.2022 г. на министъра на туризма. Обжалваното решение е валидно, допустимо и правилно. При извършена служебна проверка по реда на чл. 218 АПК не се установяват нарушения, съставляващи основания за касационна отмяна на решението. Въз основа изяснената въз основа на доказателствения материал по делото, фактическа обстановка, административният съд е извел обосновани правни изводи за законосъобразност на оспорения акт, които се споделят от касационната инстанция. Не намират фактическо основание и твърденията на касатора за наличие на основанията по т. 9.16.1 и т. 9.16.4 от тръжната документация за отстраняване от участие в търга на класирания на първо място участник, а оттам и за неправилност на направените от първата инстанция изводи в тази връзка. Именно обратното се установява по приложените към делото документи, в частност тези, приложени на листи 39, 47 до 49 и 58 до 59 от първинстанционното дело, включващи представените в изпълнение на поставените с тръжната документация условия, попълнено от управителя на "Криейтив груп" ЕООД, заявление за участие, с посочен в него ЕИК на дружеството, удостоверение изх. 220202200050572/11.03.2022 г., издадено от Националната агенция по приходите, удостоверение изх. 7216001407/14.03.2022 г., издадено от Столична община, удостоверение изх. 580500029/11.03.2022 г., издадено от община Каварна и два броя извлечения от търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел. Предвид наведените от касатора в жалбата, конкретни доводи, следва да се посочи, че в тръжната документация и заповедта за откриване на търга, не са въведени никакви специфични изисквания относно начина на посочване на ЕИК от кандидатите - юридически лица. Доколкото такива изисквания не са предвидени и в никой, относим към провеждането на търга, законов или подзаконов нормативен акт, следва да се приеме, че дори и без представянето на извлечения от търговския регистър или издадено от Агенцията по вписванията удостоверение, само с посочването на ЕИК в попълненото от управителя на "Криейтив груп" ЕООД заявление за участие в търга, дружеството е изпълнило условието от тръжната документация за посочване на ЕИК. Именно с оглед наличието на посочен ЕИК, следва да се отчете приложимостта в случая на чл. 23, ал. 6 от Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, забраняващ на административния орган, при посочен ЕИК, да изисква доказването на обстоятелства, вписани в търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, съответно - представянето на актове, обявени в търговския регистър /в противоречие с доводите, че липсва установяване от страна на класирания на първо място участник на обстоятелства, като обявяване в несъстоятелност и ликвидация/. Без правно значение и недопустими за разглеждане в настоящото производство са и оплакванията на касатора относно действителната според него площ на отдадения под наем морски плаж, доколкото същите са относими към определянето на обекта на търга, осъществено със заповед Т-РД-16-52/09.02.2022 г. на министъра на туризма, която не е предмет на делото пред първата инстанция, решението по което е оспорено в настоящото производство. Съобразно чл. 7, ал. 5, изречение последно ЗУЧК, /в приложимата й в случая редакция/, заповедта на министъра на туризма за провеждане на търга е индивидуален административен акт, който в разглеждания случай, при липсата на данни за оспорването му по съдебен ред, е влязъл в сила. Следователно, въведените със заповед Т-РД-16-52/09.02.2022 г. на министъра на туризма условия за провеждането на търга, включително и относно индивидуализацията на неговия обект и в частност - по отношение на площта на отдавания под наем морски плаж, са задължителни за кандидатите за участие в търга и не могат да бъдат атакувани в производството по оспорване на последващо издадения от същия административен орган акт, с който производството по провеждане на търга е приключило - изричният текст на чл. 7, ал. 5, изречение последно ЗУЧК създава изключение от общото правило по чл. 21, ал. 5, изречение второ АПК, че не са индивидуални административни актове волеизявленията, с които се обявяват условия за участие в състезателно административно производство по издаването на индивидуален административен акт. По така изложените съображения, съдът приема, че не са допуснати твърдените в касационната жалба нарушения, съставляващи касационни основания за отмяна на решението и то следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода от спора, основателна се явява своевременно заявената претенция на процесуалния представител на министъра на туризма, за присъждане на разноски. Поради това, "Корнер" ООД следва да бъде осъдено да заплати на Министерство на туризма сумата от 200лв, представляваща разноски за юрисконсултско възнаграждение, в размер, определен от касационния състав при условията на чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,