Решение № 10185 от 29.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 262/2009 г.

Решение № 10185 от 29.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 262/2009 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалби на "Варнагаз" АД със седалище и адрес на управление гр. Варна, ул. "Александър Дякович" № 31 и "ОМВ България" ООД със седалище и адрес на управление гр. София, ул. "Софийски герой" № 1 против решение № Р-094/23.10.2008 г. на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР). Изложени са доводи за незаконосъобразност на индивидуалния административен акт с искане за отмяната му. Ответникът-Държавната комисия за енергийно и водно регулиране чрез юрк. Тренева оспорва жалбите като неоснователни. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Производството пред административния орган започва по молба с вх. № Е-15-31-10/14.08.2008 г. на изпълнителния директор на "Варнагаз" АД, с която на основание чл. 199, ал. 2 от Закона за енергетиката (ЗЕ) и чл. 23, ал. 2 от Наредба № 7/09.06.2004 г. за присъединяване към газопреносната и газоразпределителните мрежи в качеството си на лицензиант на обособена територия от община Варна (Л-181-12/17.12.2004 г. и Л-181-08/17.12.2004 г.) до ДКЕВР да разреши присъединяването на обекти, находящи се на друга лицензионна територия, поради техническа и икономическа целесъобразност, както следва: "ОМВ България" ООД-бензиностанция, находяща се в гр. Варна, бул. "Хр. Смирненски", "Петрол" АД-бензиностанция № 2129 в гр. Варна, жк Възраждане и "Пи Енд Джи" АД-люпилня. В молбата е посочено, че "Варнагаз" АД притежава възможности да присъедини потенциалните потребители на газ. От своя страна посочените в молбата три търговски дружества заявяват своето желание да бъдат присъединени именно към газопреносната и газоразпределителната мрежа на "Варнагаз" АД, което обективират в заявления с №№ 82, 83 и 84, всички от 04.08.2008 г., подадени до "Варнагаз" АД и обосновани с близостта им до нейната газопреносна мрежа и възможността на жалбоподателя да осигури на тези потребители заявените налягане и дебит на природен газ. С решение № Р-094/23.10.2008 г. Държавната комисия за енергийно и водно регулиране на основание чл. 199, ал. 2 от ЗЕ отказва да издаде резрешение на "Варнагаз" АД да присъедини към собствената и газоразпределителна мрежа потребители- бензиностанция "ОМВ България" ООД, бензиностанция "Петрол"АД- и люпилня "Пи Енд Джи" АД от обособените лицензирани територии на "Примагаз" АД и "Черноморска технологична компания" АД, тъй като не е налице икономическа и техническа целесъобразност, както и интерес на посочените потребители. За да произнесе този акт регулаторният орган изисква становища от "Примагаз" АД и "Черноморска технологична територия" АД, също лицензианти за разпределение на природен газ и за обществено снабдяване с природен газ за обособени територии на община Варна. В писмени становища (вх. № Е-15-21-6/16.09.2008 г. и вх. № Е-15-31-10/03.10.2008 г.) последните посочват, че не са сезирани с искания за присъединяване към техните мрежи от процесните обекти, независимо, че процесните обекти се намират на техните обособени лицензирани територии. Заявяват също така, че притежават необходимите дебит и налягане за нормална експлоатация на съоръженията на тези дружества. Изготвен е и доклад (вх. № Е-ДК-372/22.10.2008 г.) от М. Шопов-началник отдел "Контрол и отваряне на пазара" в дирекция "Газоснабдяване" и П. Кованджиев-старши експерт в дирекция "Правна" при ДКЕВР относно заявлението на "Варнагаз" АД, в който е посочено, че присъединяването на потенциалните потребители към транзитния газопровод на "Варнагаз" АД не обосновава техническа и икономическа целесъобразност, обратно- интересът на потребителите диктува да бъдат присъединени към разпределителните предприятия "Примагаз" АД и "Черноморска технологична компания" АД. Правната уредба, свързана с присъединяване към газопреносната мрежа се съдържа в раздел VI от глава ХII (Газоснабдяване) в ЗЕ и в Наредба № 7/09.06.2004 г. за присъединяване към газопреносната и газоразпределителните мрежи (Наредбата). Относими към искането до ДКЕВР за издаване на индивидуален административен акт са разпоредбите на чл. 199, ал. 2 от ЗЕ и чл. 23, ал. 2 от Наредбата. Двете, припокриващи се по съдържание, норми посочват на първо място- задължението за разпределителните предприятия да присъединяват потребители, които се намират на територията на издадената им лицензия за разпределение на природен газ, на второ място- правната възможност разпределителното предприятие да присъедини потребител на природен газ, който се намира на територията на друго разпределително предприятие с разрешение на ДКЕВР става само при наличието на три кумулативно изискващи се предпоставки: 1. да е технически целесъобразно, 2. да е икономически целесъобразно и 3. да е в интерес на потребителите. Данните по административната преписка сочат, че бензиностанциите на "ОМВ България" ООД и на "Петрол" АД попадат в лицензионната територия на "Примагаз" АД, а люпилнята, собственост на "Пи Енд Джи" АД на територията на "Черноморска технологична компания" АД. Местата за присъединяване и на трите обекта са в непосредствена близост до съществуващите газоразпределителни мрежи съответно на "Примагаз" АД и на "Черноморска технологична компания" АД, което обстоятелство опровергава третата предпоставка за наличие на правен интерес от присъединяването. Жалбоподателите не ангажират доказателства по делото в подкрепа на твърденията си за техническа и икономическа целесъобразност от присъединяването. Напротив от анализа на експертите на ДКЕВР, обективиран в цитирания по-горе доклад, се установява, че спазването на териториалния принцип на присъединяване към съответното разпределително предприятие в конкретния случай ще доведе до намаляване на средната цена на предлагане на природен газ на групите потребители. Недоказано е и твърдението за техническа целесъобразност, предвид доказателствата за изградена, действаща в близост до обектите газоразпределителна мрежа с възможности да осигури нормалното функциониране на съоръженията на потребителите. След цялостна преценка за законосъобразност на индивидуалния административен акт през призмата на чл. 168 във вр. с чл. 146 от АПК, настоящият състав намира, че решение № Р-094/23.10.2008 г. на ДКЕВР е законосъобразен индивидуален административен акт постановен от компетентния административен орган в границите на неговата инвеститура, при спазени материални и процесуални норми, съобразен е с целта на закона-да създаде предпоставки за развитие и създаване на конкурентен и финансово стабилен енергиен пазар и жалбите срещу него като неоснователни следва да бъдат отхвърлени. Водим от горното, на основани чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение