Решение № 770 от 20.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 12694/2009 г.

Решение № 770 от 20.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 12694/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Таня Радкова Производството е по чл. 208 и следващите АПК. Образувано е по касационна жалба на Хардин Илиев Петров, от гр. Монтана, чрез своя пълномощник срещу решение № 9906/22.07.2009 г. по адм. д. № 15021 от 2008 г. на тричленен състав на Върховния административен съд. Счита обжалваното решение за неправилно и претендира отмяната му. Ответникът по касационната жалба - министърът на земеделието и храните чрез своя представител намира касационната жалба за неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. В касационната жалба не се съдържат конкретни отменителни основания, като по същество в нея се въвеждат твърдения за наличие на отменителни основания досежно оспорените пред първоинстанционния съд административни актове. Поради това и на основание чл. 218, ал. 2 АПК касационната инстанция следва да се произнесе само по отношение съответствието на решението с материалния закон. За да се произнесе, настоящият съдебен състав взе предвид следното: Първоинстанционният съд е бил сезиран с жалба от касатора срещу заповед № РД-46-1358/13.10.2008 г. на министъра на земеделието и храните за закриване на Общинска служба по земеделие - Георги Дамяново и заповед № РД-44-2006/23.10.2008 г. на министъра на земеделието и храните, с която служебното му правоотношение е било прекратено поради съкращаване на длъжността. С обжалваното решение съдът е оставил без разглеждане жалбата срещу заповед № РД-46-1358/13.10.2008 г. на министъра на земеделието и храните за закриване на Общинска служба по земеделие - Георги Дамяново и е прекратил производството по делото в тази му част. Жалбата в частта, в която се оспорва заповед № РД-44-2006/ 23.10.2008 г. на министъра на земеделието и храните за прекратяване на служебното му правоотношение поради съкращаване на длъжността "началник на Общинска служба по земеделие - Георги Дамяново" е отхвърлена като неоснователна. Така постановеното решение е правилно като съответно на материалния закон при следните съображения: На първо място законосъобразен е изводът на решаващия съд за недопустимост на жалбата срещу заповедта за закриване на Общинска служба по земеделие - Георги Дамяново. Касае се за вътрешнослужебен акт, който по силата на кодекса - АПК - чл. 2, ал. 2, т. 3 - е изключен от съдебен контрол. В този контекст ирелевантно е твърдяното в касационната жалба, че предложението за закриване на посочената служба е немотивирано. След като административният акт не подлежи на преценка по реда на съдебноадминистративния контрол, то и мотивацията за неговото издаване не се обхваща от такъв контрол. Решението е правилно и в отхвърлителната му част. За да е налице посоченото правно основание, инкорпориращо и съдържащо в себе си и фактическото основание, следва да е налице реално съкращаване на длъжността. Под съкращаване на длъжността се разбира намаляване, премахване на определени бройки длъжности от длъжностното разписание на съответната администрация. Видно от заповед № РД-09-533/29.08.2008 г. министърът на земеделието и храните е утвърдил ново длъжностно разписание на Министерството на земеделието и храните, считано от 1.09.2008 г. В състава на Областна дирекции" Земеделие" - Монтана са предвидени общински служби по земеделие в Берковица, Вършец, Вълчедръм, Лом, Брусарци, Медковец, Якимово, Монтана Бойчиновци и Чипровци. В длъжностното разписание не се предвижда общинска служба по земеделие в село Георги Дамяново, като е намалена и общата численост на администрацията за всички областни дирекции по земеделие и общинските служби по земеделие. Заеманата от Хардин Петров длъжност "началник на общинска служба по земеделие" е била съкратена по силата на длъжностното разписание от 1.09.2008 г. Тази длъжност не съществува като позиция в длъжностното разписание, като със закриване на службата в Георги Дамяново е преустановена и дейността й. Пред вид изложеното е налице реално съкращаване на длъжността- като нормативно определена позиция в щатното разписание и като система от функции, задачи и задължения. След като релевантните за издаване на обжалвания административен акт юридически факти, с които правната норма свързва последицата на едностранното прекратяване на служебното правоотношение, са осъществени, административният акт е законосъобразен. Изводът на решаващия съд в същия аспект сочи на правилно приложение на материалния закон. Поради това решението не страда от порока материалната незаконосъобразност и следва като правилно да се остави в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав като противоречащ на материалноправни разпоредби,