Решение № 6018 от 17.6.2022 г. на ВАС по адм. д. № 1905/2022 г.

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на РЕМСТРОЙ-ИТД ЕООД, гр. Стрелча, [ЕИК], чрез адвокат А. Асадурян срещу решение 857 от 15.11.2021 година на Административен съд гр. Пазарджик по адм.д. 676/2021 година, с което е отхвърлена жалбата му срещу Решение BG05M90P001-1.090-0002/5 от 26.05.2021г. на ръководителя на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма Развитие на човешките ресурси 2014-2020 (ОПРЧР) за определяне на финансова корекция. Релевира касационни основания по чл.209, т.3 от АПК неправилност поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Твърди, че фактическата обстановка по случая е установена правилно, но правната оценка на същата е необоснована и неправилна. Липсват мотиви на съда в подкрепа на крайния извод за неоснователност на жалбата. Аргументира като неправилна правната квалификация на нарушението. Твърди, липса на изрична констатация и обсъждане в акт, а впоследствие и в съдебното решение на причинно-следствената връзка между нарушенията и вредите за средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ). Иска отмяна на съдебния акт като неправилен. Претендира разноски за две съдебни инстанции.

Ответникът, ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма Развитие на човешките ресурси 2014-2020 в Министерство на труда и социалната политика, чрез главен експерт с юридическо образование Димитров, оспорва касационната жалба като неоснователна. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба.

При извършена служебна проверка за допустимост на касационната жалба, съдебният състав на седмо отделение на Върховния административен съд приема, че същата е подадена в срока по чл.211, ал.1 от АПК, от страна с правен интерес.

Производството пред Административен съд гр. Пазарджик е образувано по жалба на РЕМСТРОЙ-ИТД ЕООД, гр. Стрелча, срещу Решение за верификация на постъпило искане за окончателно плащане и за определяне на финансова корекция BG05M90P001-1.090-0002/5 от 26.05.2021г. на ръководителя на УО на Оперативна програма Развитие на човешките ресурси 2014-2020, с което на дружеството е определена финансова корекция в размер на 10 % от стойността на допустимите разходи, средства от ЕСИФ, чрез които се финансира договор от 04.11.2020 г. сключен с изпълнител Мултистройгруп ООД на стойност 112 145,00 лв. без ДДС, по проект BG05M9OP001-1.090. В частта, в която с акта е определен размер верифицирани и неверифицирани разходи същият не е обжалван. Извършването на финансовата корекция по т.4 и т.5 е последица от диспозитива на акта по т.3 и се отнася до неговото изпълнение.

Като е направил извод за правилно установена от органа в частта досежно корекцията фактическа обстановка, първоинстанционният съд е приел съставомерност на твърдяното нарушение по изписаната правна квалификация, съответно съставомерност на нередността, за която е определена финансова корекция, поради което е отхвърлил жалбата.

При извършена служебна проверка на основанията по чл.218, ал.2 от АПК, касационният състав приема, че обжалваното съдебно решение е валидно и допустимо.

Съдът е установил относимите за спора факти, като правилно е приел, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, във валидна писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила.

Страните не спорят по фактите:

РЕМСТРОЙ-ИТД ЕООД, е бенефициер по административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма Развитие на човешките ресурси 2014-2020 чрез водено от общностите местно развитие BG05M90P001-1.090-0002-С01. Съобразно сключения договор за безвъзмездна финансова помощ жалбоподателят, в качеството си на бенефициер по предоставената БФП е провел процедура за избор на изпълнител, започнала чрез публикуване на публична покана от 09.10.2020г., по реда на чл. 51 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) с предмет Осигуряване на средства за колективна защита за нуждите на работниците в РЕМСТРОЙ-ИТД ЕООД.

В резултат на проведената процедура е сключен Договор от 04.11.2020 г. между РЕМСТРОЙ-ИТД ЕООД - Възложител и МУЛТИСТРОЙГРУП ООД - Изпълнител, на стойност 112 145,00 лв. без ДДС, с предмет: Осигуряване на средства за колективна защита за нуждите на работниците в РЕМСТРОЙ-ИТД ЕООД, по Проект BG05M9OP001-1.090 МИГ Панагюрище, Стрелча, Лесичово-приспособяване на работниците, предприятията и предприемачите към промените, финансиран по оперативна програмата Развитие на човешките ресурси 2014-2020, в съответствие с приетите техническо и ценово предложение по проведената процедура Публична покана /ПМС 160/ неразделна част от договора.

Управляващият орган на ОП Развитие на човешките ресурси 2014-2020 е започнал процедура по определяне на финансова корекция и след преглед на документацията по проведената процедура за избор на изпълнител чрез публична покана по правилата на ПМС 160/2016г. е констатирал нарушение, представляващо основание за определяне на финансова корекция.

С писмо изх. BG05M9OP001-1.090-002/3 от 27.04.2021 г. ръководителят на управляващия орган на ОПРЧР 2014-2020 е уведомил бенефициера, като на основание чл. 73, ал. 2 ЗУСИСИФ му е предоставена възможност да представи своите възражения в срок от 14-календарни дни, считано от деня следващ деня на получаване на писмото. В указания срок, с писмени възражения с BG05M9OP001-1.090-0002/4 от 13.05.2021 г., бенефициерът е представил възражение по направените констатации.

С Решение за верификация на постъпило искане за окончателно плащане и за определяне на финансова корекция BG05M90P001-1.090-0002/5 от 26.05.2021г. издадено от ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма Развитие на човешките ресурси 2014-2020 на основание чл. 72, ал. 1 ЗУСЕСИФ, във връзка с чл. 70, ал.1, т.9 ЗУСЕСИФ, и съгласно т.11, б. а от Приложение 1 към чл.2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности е определена финансова корекция на бенефициера в размер на 10 % (десет процента) от допустимите средства от ЕСИФ по договор от 04.11.2020г. с изпълнител МУЛТИСТРОЙГРУП ООД на стойност 112 145,00 лв. без ДДС по проект BG05M9OP001-1.090-0002.

В мотивите на административния акт е посочено, че при извършените проверки са констатирани ограничителни изисквания, както следва:

1.В раздел III, т.2.4) от публичната покана е изписано следното изискване към техническите възможности и квалификация: Кандидатите да приложат копие на валиден сертификат за стандарт по БДС ЕН ISO 3700:2016 системи за управление за борба с подкупването на името на участника или еквивалент.

Според РУО с така заложеното изискване е нарушена разпоредбата на чл. 3, ал. 14 от ПМС 160/2016г. за изискванията за икономическото и финансово състояние и за техническите възможности и/или квалификацията, които следва да са съобразени с предмета на възлагане.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ ТАНЯ ВАЧЕВА ЧЛЕНОВЕ: /п/ МИРОСЛАВА ГЕОРГИЕВА/п/ ПОЛИНА БОГДАНОВА