Решение № 11525 от 3.10.2017 г. на ВАС по адм. д. № 10977/2016 г.

Решение № 11525 от 3.10.2017 г. на ВАС по адм. д. № 10977/2016 г., VI о., докладчик съдията Георги Георгиев Касационно производство по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от директора на дирекция "Бюро по труда" гр. В. чрез процесуален представител гл. юрисконсулт В. Р. против решение № 1571/13.07.2016 г. на Административен съд В. по адм. дело № 1163/2016 г. С него се отменя решение № 10-03-147#1 от 4.04.2016 г. на директора на дирекция "Регионална служба по заетостта" В., отменя се решение от 1.03.2016 г. на директора на дирекция "Бюро по труда" В. с което е прекратена регистрацията на Д. Й. Д. като безработен и осъдена Регионалната служба по заетоста гр. В. да заплати разноски. Поддържат се доводи за недопустимост на решението с искане за обезсилването му. Съображенията са, че в производството е участвала ненадлежна страна - директора на "Регионална служба по заетостта" а не е участвала надлежната страна - директор на дирекция "Бюро по труда" гр. В. О. Д. Й. Диков чрез процесуален представител адвокат взема становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховен административен съд, шесто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима и разгледана по същество за основателна по следните съображения: Производството пред административен съд В. е образувано по жалба от Д. Й. Д. чрез процесуален представител адвокат срещу решение № 10-03-147#1 от 4.04.2016 г. на директора на дирекция "Регионална служба по заетостта " гр. В. Съдът е образувал производство по така подадената жалба със страна ответник директорът на дирекция "Регионална служба по заетостта" гр. В.. С това решение е отхвърлена жалба срешу решение от 1 март 2016 г. на директора на дирекция "Бюро по труда" гр. В., с което прекратена регистрацията на Д. Й. Д. Съдът с обжалваното решение е отменил и двете решения. Така постановеното решение е недопустимо. Административното производство пред директора на дирекция "Бюро по труда" гр. В. е приключило с издаване на решението от 1.03.2016 г. за прекратяване на регистрацията на Д. Д. Това решение е обжалвано по административен ред пред директора на дирекция "Регионална служба по заетостта" гр. В., който се е произнесъл с решение № 10-03-147#1 от 4.04.2016 г. Съдържанието на това решение е, че оставя без уважение подадената жалба. В случая разпоредбата на чл. 98, ал. 2 АПК предвижда, че когато въпросът е разрешен по същество решението на компетентния да разгледа жалбата или протеста орган подлежи на оспорване за законосъобразност пред съда, а ако жалбата или протестът са отхвърлени, на оспорване пред съда подлежи първоначалният административен акт. В същият смисъл са разпоредбите на чл. 145, ал. 2, т. 1 и 2 АПК. В настоящият случай пред съд е обжалван акт на горестоящ орган, с който е отхвърлена жалбата срещу издаден административен акт, поради което на оспорване пред съд подлежи пърночалният административен акт, а това е решението на директора на дирекция "Бюро по труда" В. Ж. Д. Й. Диков е обжалвал и двата акта, видно от съдържанието на жалбата на л. 4 от делото, а не само решението на горестоящият орган. При тези данни е следвало да бъде прекратено производството по жалбата срещу решението на горестоящия орган, и остане разглеждане на жалбата срещу първоначалния административен акт - решението на директора на дирекция "Бюро по труда" гр. В. При това положение като страна е следвало да бъде призован директора на дирекция "Бюро по труда" гр. В., който не е участвал по делото и не е бил призован. При това положение постановеното решение е недопустимо, като отменя решение което не подлежи на съдебно оспорване и спрямо страна, издала отменения акт, без нейно участие в производството. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 3 АПК Върховен административен съд шесто отделение