Решение № 8404 от 24.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15639/2008 г.

Решение № 8404 от 24.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15639/2008 г., III о., докладчик председателят Пенка Иванова Съдебното производство по чл. 233 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) във вр. с чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) е образувано по жалба на Нели Николаева Йонкова от гр. Горна Оряховица срещу заповед № К-6225 от 06.11.2008 г. на министъра на вътрешните работи за налагане на дисциплинарно наказание "уволнение" и прекратяване на служебното правоотношение на държавен служител в МВР. В жалбата се поддържа, че обжалваната заповед е незаконосъобразна и следва да се отмени поради допуснато съществено нарушение на процесуални правила и поради противоречие с материалноправни разпоредби, като се поддържа също, че жалбоподателката не е извършила нарушенията на служебната дисциплина, описани в заповедта - отменителни основания по чл. 146, т. 3 и 4 АПК . Ответникът по жалбата, чрез процесуалния си представител, с писмени бележки е оспорил жалбата като неоснователна. Върховният административен съд - III отделение, в настоящия съдебен състав, като прецени допустимостта на жалбата, намира, че е подадена от надлежна страна, която е адресат на акта (с пряк и личен интерес да оспорва акта), и в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, поради което допустима. Разгледана по същество, е неоснователна и следва да се отхвърли по следните съображения: С оспорената заповед министърът на вътрешните работи на основание чл. 227, ал. 1, т. 10 и чл. 245, ал. 1, т. 8 ЗМВР във вр. с чл. 230, ал. 2, т. 4 ППЗМВР е наложил дисциплинарно наказание "уволнение" и прекратил служебното правоотношение на държавен служител в МВР на жалбоподателката Нели Йонкова - разузнавач VI степен (ДПС) в Районното управление на МВР при Областната дирекция на МВР - Велико Търново, за извършени тежки нарушения на служебната дисциплина, изразяващи се в това, че през периода м. декември 2007 - м. май 2008 г. в гр. Велико Търново в качеството си на председател на Полицейското синдикално дружество при РПУ на МВР - Велико Търново, е използвала неправомерно за лични нужди парични средства на дружеството в размер на 415 лв. и че на 13.06.2008 г. е взела чужд мобилен телефон и цифров фотоапарат от маса в заведение на мотел "Света гора" - гр. Велико Търново, и е оставила вещите в личния автомобил на служител от ОД на МВР - Велико Търново, без негово знание - деяния, несъвместими с етичните правила за поведение на държавните служители в МВР - т. 7, 8 и 31 от Етичния кодекс, с които се уронва престижът на службата. Жалбоподателката оспорва да е извършила описаните в заповедта нарушения на служебната дисциплина, като поддържа, че в административното дисциплинарно производство не са събрани доказателства кога е изтеглена сумата 415 лв. от паричните средства на синдикалното дружество и за какви нужди е използвана сумата, за да се установи, че "сумата е използвана неправомерно". Поддържа се също, че в проведеното дисциплинарно производство не са събрани доказателства за мотива за "вземането на чуждите вещи", защото без да се установи умисъл и мотив за извършеното деяние, " вземането на чужди вещи не е престъпление". При това оспорване жалбоподателката не се позовава на факти и обстоятелства от значение за случая, установени и събрани служебно от дисциплинарно разследващия орган (комисията от ОД на МВР - Велико Търново), като възраженията й следва да се преценяват само като лична защитна позиция на полицейския служител Н. Йонкова. От доказателствата по делото се установява, че след проведено дисциплинарно производство, образувано по чл. 230, ал. 1 ЗМВР на основание заповед № К-4921 от 03.09.2008 г. на министъра на вътрешните работи, нарушенията на служебната дисциплина са установени, видно от приложената обобщена справка с рег. № Я-13761 от 23.09.2008 г., съдържаща резултатите от проведеното дисциплинарно производство срещу жалбоподателката като държавен служител в МВР, и от становище с рег. № Я-14126 от 30.09.2008 г., изготвено от дисциплинарно разследващия орган, определен от министъра на вътрешните работи. В становището е прието, че е "налице основание за налагане на дисциплинарна отговорност спрямо държавния служител Н. Йонкова за извършени тежки нарушения на служебната дисциплина", като комисията е определила, че "цялостното поведение на Йонкова в описания случай на 13.06.2008 г. в мотела "Света гора" и в непосредствено последвалата проверка е несъвместимо с морала и действията й уронват престижа на службата", като е прието също, че "цялостното поведение на полицейския служител като председател на синдикалното дружество е несъвместимо с морала и действията й уронват престижа на службата, което деяние представлява тежко нарушение на служебната дисциплина, и следва да й бъде наложено дисциплинарно наказание "уволнение". На основание доказателствата, събрани редовно в производството пред административния орган, които имат доказателствена сила и пред съда на основание чл. 171, ал. 1 АПК, следва да се приеме, че заповедта е издадена, след като са изяснени фактите и обстоятелствата от значение за случая. Обсъдени са обясненията и възраженията на жалбоподателката, като е изпълнена изцяло процедурата по чл. 243 ППЗМВР . Дисциплинарно наказващият орган е извършил всички процесуални действия за доказване на дисциплинарните нарушение на жалбоподателката, която е отказала да даде писмени обяснения пред дисциплинарно разследващия орган, за което е съставен на 17.09.2008 г. протокол на основание чл. 243, ал. 2 ППЗМВР, което обстоятелство е основание да се приеме, че в резултат на процесуалното поведение на жалбоподателката същата не е участвала в административното производство съгласно правата си по приложимия закон - ЗМВР . При тези установени обстоятелства по административния спор съдът намира, че извършените дисциплинарни нарушения са установени по време и място, като обосновано и обективно действията и поведението на жалбоподателката са квалифицирани като тежко дисциплинарно нарушение по чл. 224, ал. 2, т. 4 ЗМВР, за което на основание чл. 227, ал. 1, т. 10 ЗМВР във вр. с чл. 230, ал. 2, т. 4 ППЗМВР при условията на обвързана компетентност органът по чл. 228, ал. 1 ЗМВР е длъжен да наложи дисциплинарно наказание "уволнение". Под "уронване престижа на службата" следва да се разбира и установи такова поведение на държавния служител в МВР, с което не се опазва доброто име на институцията, която полицейският служител представлява, каквото поведение на жалбоподателката е установено от административния орган. Етичният кодекс за поведение на държавните служители в МВР изисква поведение на полицейския служител, с което да пази доброто име на институцията, да насърчава хората да уважават закона, като дава личен пример с поведението си, и да носи отговорност за действията си, каквото поведение, видно от представените доказателства, полицейският служител не е имал. Представеното постановление за прекратяване на наказателно производство от 13.02.2009 г. на Районната прокуратура - гр. Велико Търново, е неотносимо към дисциплинарната отговорност на полицейския служител на основание разпоредбата на чл. 224, ал. 3 ЗМВР . По изложените съображения оспорената административна заповед е законосъобразна и не са налице основанията по чл. 146 АПК за отмяна на акта. Водим от горното, Върховният административен съд - III отделение,