Решение № 8384 от 5.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4853/2018 г.

Решение № 8384 от 5.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4853/2018 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на главен директор Главна дирекция "Изпълнение на наказанията" към министъра на правосъдието против решение № 6934/21.11.2017 г., постановено по адм. д. 6234/2017 г. по описа на Административен съд София-град (АССГ). Оплакванията за са нарушение на материалния закон при постановяване на съдебния акт- касационно основание за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Касационният жалбоподател иска да бъде отменено обжалваното решение и отхвърлена жалбата срещу оспорената пред първата инстанция заповед. Ответникът – И. Глухчев оспорва касационната жалба в представен по делото писмен отговор. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава становище за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, намира че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е основателна по следните съображения: С обжалваното решение административният съд отменя по жалба на младши инспектор И. Глухчев-домакин в затворническо общежитие "Казичене" ІІ-ра категория към затвора в гр. София І-ва категория заповед № Л-2283/03.05.2017 г. на главния директор на Главна дирекция "Изпълнение на наказанията" при Министерство на правосъдието, с която на основание чл. 13, ал. 2, т. 9, предложение второ и чл. 19, ал. 2 от Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража (ЗИНЗС), във връзка с чл. 194, ал. 2, т. 2 и т. 4 във връзка с чл. 203, ал. 1, т. 8 и т. 13 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР), при спазване на изискванията на чл. 195, ал. 2 и чл. 206, ал. 1, ал. 2 и ал. 4 от ЗМВР на служителя е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и е прекратено служебното му правоотношение. За да постанови обжалвания правен резултат АССГ приема за установено, че заповедта е издадена от компетентен орган съгласно изискванията на чл. 13, ал. 2, т. 4 и т. 9 от ЗИНЗС-главния директор на ГДИН, в случая В. П. Д. главен директор съгласно заповед № ЧР-05-67/14.03.2017 г. на министъра на правосъдието. Дисциплинарното наказание е наложено при спазване на сроковете по чл. 195 от ЗМВР. Спазено е изискването на чл. 206, ал. 1 от ЗМВР за изслушване или вземане на обяснения от служителя преди налагане на дисциплинарното наказание. Приема обаче за неправилна, в нарушение на материалния закон квалификация на нарушенията на служебната дисциплина, допуснати от Глухчев от страна на дисциплинарнонаказващия орган, което води до незаконосъобразност на заповедта за налагане на най-тежкото дисциплинарно наказание. Така постановеното съдебно решение е неправилно. Основателно е касационното оплакване за нарушение на материалния закон при постановяване на решението. Събраните в административното производство и пред първоинстанционния съд писмени доказателства безспорно установяват описаните в заповедта на главния директор на ГДИН действия, извършени от младши инспектор Глухчев като дисциплинарни нарушения по смисъла на чл. 192, ал. 2, т. 2 и т. 4 от ЗМВР. На първо място пребиваването на служители (младши инспектор Глухчев и главен инспектор Стоянов-началник на затворническото общежитие "Казичене" ІІ-ра категория, който е в неплатен отпуск на датата на инцидента-04.10.206 г., в извънработно време без предварително разрешение от ИФЗ, и изнасянето чрез личния на Глухчев автомобил на движимо имущество (фитнес оборудване), собствено на инспектор Стоянов, от помещение, находящо се в охраняемата зона на общежитието, безспорно са обстоятелства, които изискват да бъдат докладвани по установения ред. Нарушението на изискванията на закона и конкретното поведение на служителя правилно е определено от ДНО като поведение в нарушение на правилата на Етичния кодекс за поведение на държавните служители в ГДИН и е дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 4 от ЗМВР. На следващо място, с предприетите действия от мл. инспектор Глухчев действия по извеждане на 11.10.2016 г. на лишените от свобода за полагане на доброволен неплатен труд с личния му автомобил, при налични служебни автомобили, извън охраняемата зона на общежитието, без писмено разрешение на началника на затворническото общежитие, е допуснато нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се в неизпълнение на служебни задължения по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР и на разпоредбите на чл. 297 и чл. 320, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража (ППЗИНЗС), както правилно е прието и квалифицирано деянието от ДНО. Ето защо настоящата инстанция не споделя изводите на решаващия съд за неправилна, в противоречие на материалния закон квалификация на допуснатите и вменени на служителя нарушения на служебната дисциплина, което го мотивира да отмени оспорената заповед. Не се споделят изводите на първоинстанционния съд и относно приетото нарушение на разпоредбата на чл. 206, ал. 2 от ЗМВР, според която при определяне вида и размера на дисциплинарните наказания се вземат предвид тежестта на нарушението и настъпилите от него последици, обстоятелствата, при които е извършено, формата на вината и цялостното поведение на държавния служител по време на службата. Дисциплинарното производство е проведено при стриктно изпълнение на законово разписаната процедура, събрани са допустимите и относими към производството доказателства, които подробно са обсъдени в обобщената справка и впоследствие намират отражение в обстоятелствената част на заповедта на главния директор за налагане на най-тежкото дисциплинарно наказание. Дисциплинарнонаказващият орган осигурява правото на защита на привлечения към отговорността служител, а в произнесения административен акт са обсъдени тежестта на нарушението, последиците, и е определен съответен на тях вид и размер на наказанието. Предвид изложеното решението като неправилно, постановено в нарушение на материалния закон следва да бъде отменено. Делото е изяснено от фактическа страна, поради което след отмяната следва да бъде постановено ново решение по съществото на спора с отхвърляне на жалбата на И. Глухчев-младши инспектор-домакин в ЗО "Казичене"-ІІ-ра степен към затвора-гр. София. Воден от горното, ВАС, пето отделение