Решение № 12543 от 6.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9497/2011 г.

Решение № 12543 от 6.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9497/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Александър Еленков Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационни жалби на Министерския съвет на Република България и на Националната спортна академия "Васил Левски" - гр. София срещу решение № 6746 от 16.05.2011 г. по адм. дело № 13111/2010 г. на Върховния административен съд, второ отделение, с което е отменено Решение № 84 от 19.02.2010 г. на Министерския съвет в частта относно поземлени имоти с идентификатори 51500.510.114 и 51500.510.117 в м. "Акротирия", гр. Несебър. Касационните жалби са подадени в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежни страни по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК срещу съдебно решение, което подлежи на касационно обжалване и са допустими. Разгледани по същество са неоснователни. От данните по делото е видно, че министърът на образованието, младежта и науката и министърът на физическото възпитание и спорта са внесли в Министерския съвет проект на решение за обявяване на намиращия се в гр. Несебър обект "Водна учебна спортна база на Националната спортна академия" за обект с национално значение. Към този проект двамата министри са приложили съвместен техен доклад, в който подробно са описали обстоятелствата, мотивирали ги да поискат издаването на това решение. Най-съществените от тях са обстоятелствата, че "за части от посочения държавен имот са издадени незаконосъобразни актове за частна общинска собственост и актове (съдебни и административни) за "възстановяване" право на собственост по ЗСПЗЗ на физически лица, без да са налице предвидените за това основания на закона" и "като краен резултат от този процес към днешна дата право на собственост върху имотите, формиращи спортната база, имат както държавата, така и Община Несебър и частни лица". Затова според двамата министри "с приемането на Решение на Министерския съвет за обявяване на обект "Водна учебна спортна база на Националната спортна академия" в гр. Несебър за обект с национално значение се създава възможност за запазване целостта на базата и запазване на възможността за ползването й от студенти за обучение по всички видове водни спортове." Въз основа на този доклад Министерският съвет приема решение № 84 от 19.02.2010 г., с което на основание § 5, т. 62 от допълнителните разпоредби на Закона за устройство на територията (ДР на ЗУТ) и с цел да бъде запазена територията на базата, тази територия с площ от 135,30 дка, състояща се от подробно описаните в решението поземлени имоти, е обявена за обект с национално значение. Сезиран с жалба от търговското дружество "ГЕО ПЕТ М" АД, гр. София, Върховният административен съд, тричленен състав на второ отделение, с посоченото по-горе решение отменя решение № 84 от 19.02.2010 г. на Министерския съвет в частта за собствените на това дружество поземлени имоти с идентификатори 51500.510.114 и 51500.510.117. За да постанови този резултат тричленният състав е приел, че разпоредбата на § 5, т. 62 ДР на ЗУТ не е нито материалноправна, нито процесуалноправна, поради което не може да бъде основание за издаване на административен акт, а в ал. 3 на чл. 47а от Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС) е посочено, че обекти с национално значение са спортните обекти и съоръжения - публична държавна собственост, предоставени за управление на Националната спортна академия "Васил Левски", от което следва, че обекти с национално предназначение са тези спортни обекти и съоръжения на Националната спортна академия, които са публична държавна собственост и са й били предоставени от Министерския съвет за ползване и управление по реда на чл. 6 и чл. 10 от Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост. Липсата на която и да е от тези предпоставки не може да бъде заместена с акт на Министерския съвет от вида на процесния и това е така, защото с предоставянето на обект - публична държавна собственост, за ползване на Националната спортна академия "Васил Левски", този обект става такъв с национално значение по силата на закона, а не по силата на решение на Министерския съвет. Решението на Върховния административен съд, второ отделение, е правилно. Според § 5, т. 62 ДР на ЗУТ обект с национално значение по смисъла на този закон е обект, определен като такъв със закон или с акт на Министерския съвет. Касае се за обяснение на израз, който се употребява многократно в този закон и неговото обяснение не е възможно да се даде в някой от съответните текстове (чл. 32, ал. 2, т. 3 от Указ № 883 от 24.04.1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове). Поради това изводът, че § 5, т. 62 ДР на ЗУТ не може да бъде правно основание за издаване на административен акт от какъвто и да било вид, е законосъобразен. Още повече, че въпросът кои спортни обекти и съоръжения на Националната спортна академия са обекти с национално значение е вече разрешен със закон - чл. 47а, ал. 3 ЗФВС. На 21.12.2009 г. Министерският съвет е внесъл в Народното събрание Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за физическото възпитание и спорта, регистриран с № 902-01-61 от същата дата. В § 29, т. 3 на този проект е направено предложение в чл. 47а да бъде създадена нова ал. 4 със следното съдържание: "