Решение № 6187 от 28.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9766/2014. г.

Решение № 6187 от 28.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9766/2014. г., III о., докладчик съдията Румяна Лилова Производството е по реда на чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалба, подадена от Григор Димитров Григоров, Ефтимка Трайкова Иванова, Трайко Йорданов Михайлов, Мариета Иванова Николова, Маргарита Момчилова Иванова и Славян Иванов Иванов, чрез адвокат Ива Иванова, срещу Решение № 811 на Министерския съвет на Република България (МС на РБ) от 21.12.2013 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София (Решение № 811), в частта относно определеното парично обезщетение за отчуждената част от 3034,00 кв. м. от поземлен имот (ПИ) с идентификатор 68134.8673.40, целият с размер от 4242,00 кв. м., находящ се в гр. София, район "Кремиковци", кв. "Малашевци", местност "Влах камък", възлизащо на 2479,00 лв. Твърди се, че определеното в обжалваното решение обезщетение за отчуждаваната част от посочения имот е силно занижено. Оценката не е съответна нито на пазарната, нито на данъчната оценка на имота. По подробно изложени съображения се иска отмяната на Решение № 811, в обжалваната част и определяне на справедливо обезщетение съобразно реалната пазарна оценка. Претендират се направените по делото разноски. Ответникът МС на РБ, чрез упълномощен процесуален представител, изразява становище за неоснователност на жалбата в придружителното жалбата писмо. По същество иска отхвърлянето й като неоснователна. Прави възражение за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение. Заинтересованите страни министърът на регионалното развитие и благоустройството, министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", чрез упълномощени процесуални представители, искат отхвърлянето на жалбата като неоснователна. По делото е постъпила писмена защита от адв. Рангелов, като процесуален представител на министъра на регионалното развитие и благоустройството, в която излага подробно становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на трето отделение, след проверка на допустимостта на жалбата, приема, че е подадена от надлежни страни и в срока по чл. 38, ал. 1 ЗДС (не са представени доказателства за съобщаване на акта), поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. В оспорената му част, Решение № 811 постановява отчуждаване на имот с идентификатор № 68134.8673.40, № по КВС 15040, в землището на Малашевци, ЕКАТТЕ 99117, Столична община, земеделска територия, с начин на трайно ползване - нива (орна земя), с обща площ 4,242 дка, от които отчуждени 3,034 дка, при размер на паричното обезщетение - 2479,00 лв., собственост на наследниците на Трайко Михайлов Стоичков. От представеното Решение № 107/20.05.1999 г. на Общинска поземлена комисия, община Сердика, Област София град е видно, че е възстановено правото на собственост на наследниците на посоченото лице на имота, част от който е предмет на отчуждаването (по т. 4). Съгласно удостоверение за наследници № 1589 от 28.07.2014 г., издадено от СО, район "Сердика", жалбоподателите са наследници по закон на Трайко Михайлов Стоичков. Съгласно Скица № 15-259422 от 28.07.2014 г., издадена от Служба по геодезия, картография и кадастър - гр. София, имот с идентификатор 68134.8673.40 по кадастралната карта и кадастралните регистри, одобрени със Заповед № 18-61/27.09.2010 г., част от който е предмет на отчуждаване, с номер по предходен план 015040, се намира в район "Кремиковци", Малашевци, местност "Влах камък" и е с трайно предназначение на територията "земеделска", и начин на трайно ползване "нива". С Решение № 302 от 20.04.2012 г. на МС на РБ и Приложение към т. 1 от него, пътят "Северна скоростна тангента", в участъка "о. п. София - запад - о. п. София - изток", като част от Трансевропейски транспортен коридор № 10 (т. 3.2. от приложението), е обявен за обект с национално значение - републикански път, който е обявен и за национален обект. На 11.12.2013 г. председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" е отправил искане, обективирано в такова с изх. № 04-19-198 от същата дата, до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие, относно отчуждаване на имоти и части от имоти за държавни нужди за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400/16 + 540, участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на Столична община и внасяне на предложение до МС на РБ в този смисъл. Посочва се, че за трасето е изработен парцеларен план, засягащ землища на територията на Столична община - кварталите Требич, Мировяне, Илиенци, Бенковски, Орландовци, Малашевци и Враждебна. Подробният устройствен план - парцеларен план на обекта е одобрен с влязла в сила Заповед № РД-02-14-2374 от 24.09.2012 г., издадена от заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството. За имотите и частите от имоти - предмет на отчуждаване е изготвена Експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение на поземлени имоти в земеделска и урбанизирана територия. Оценката е възложена от Агенция "Пътна инфраструктура" на "Сървей груп" ЕООД с договор, изведен от агенцията по изх. № РД - 37 - 24 от 13.09.2012 г. По аргумент от § 1а, т. 2 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗДС в случаите, когато е възможно, пазарната цена, трябва да е осреднената цена от цената на всички възмездни сделки с имоти, сключени в срок от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и при условията на същата разпоредба. В настоящия случай релевантният период е 13.09.2011 г. - 13.09.2012 г. Видно от експертната оценка относно обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400/16+540, засягащ землищата на кв. Требич, кв. Мировяне, кв. Илиенци, кв. Бенковски, кв. Орландовци, кв. Малашевци и кв. Враждебна, гр. София - участък от км 0+000 до км 15+100, за Малашевци (район Кремиковци, СО), ЕКАТТЕ 99117, оценката е изготвена по Наредбата за определяне на цени на земеделска земя по чл. 32, ал. 3, т. 2 ЗДС (л. 72, гръб от делото). От посоченото в раздел VII "Анализ на информацията и избор на оценителски подход" от експертната оценка, част 1.3. относно Землище Малашевци, ЕКАТТЕ 99117, подобект "Земеделски земи в землище Малашевци - 99117, район "Сердика", СО, се установява, че поради липсата на достатъчен брой сделки с поземлени имоти за определяне на осреднена цена съгласно чл. 32, ал. 4 ЗДС, оценителският екип е определил равностойното парично обезщетение съгласно наредбата по чл. 36, ал. 2 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ) по реда на чл. 32, ал. 3, т. 2 ЗДС - Наредба за реда за определяне на цени на земеделски земи. Като приложение в табличен вид са направени изчисленията за оценка на имотите в земеделска територия и е определено равностойното парично обезщетение на тези имоти, находящи се в землище Малашевци, ЕКАТТЕ 99117, СО. С оглед направеното оспорване на размера на определеното обезщетение, по искане на жалбоподателите е назначена и изслушана съдебно - оценителна експертиза (СОЕ). Представени са основно и допълнително заключения, в които вещото лице дава варианти за оценка на равностойното парично обезщетение за отчуждаваната част от имота, както и заключение за дължимото обезщетение, определен съгласно чл. 32, ал. 3, т. 2 ЗДС. Експертните заключения не са оспорени от страните и са приети от съда. При така установеното от фактическа страна, настоящият състав на Върховния административен съд, трето отделение, приема от правна страна следното: Жалбата е основателна. Основното заключение на СОЕ дава размер на равностойното парично обезщетение относно отчуждената част от 3,034 дка от поземлен имот с идентификатор 68134.8673.40, целият с размер от 4,242 дка, находящ се в гр. София, район "Кремиковци", Малашевци, местност "Влах камък", намиращ се в земеделска територия, който се ползва като нива за производство на селскостопанска продукция. Според първия вариант на основното заключение, оценителският екип на "Сървей груп" ЕООД е определил равностойното парично обезщетение съгласно Наредбата по чл. 36, ал. 2 ЗСПЗЗ. Според вещото лице тази оценка е изготвена в съответствие в нормативно установените в тази наредба изисквания, като всички коефициенти, заложени в изчисленията са отчетени правилно. Изрично в заключението е посочено, че процесният имот попада на територията на район "Кремиковци", за която има влязла в сила кадастрална карта, одобрена със Заповед № РД - 18 - 61 от 27.09.2010 г. на изпълнителния директор на АГКК. По тези съображения при изготвянето на втория вариант на заключението вещото лице се е позовало на пазарни свидетелства за вписани сделки с имоти с подобни характеристики, находящи се в кварталите на район Кремиковци. Според този вариант на заключението размерът на пазарната цена за отчуждаваната част от ПИ с идентификатор 68134.8673.40 по смисъла на чл. 32, ал. 2, във вр. с § 1а ДР на ЗДС е 38861,00 лв. Видно от Приложение № 1 към основното заключение с оглед определянето на този размер са съобразени пазарни свидетелства за релевантния период относно сделки с имоти, находящи се в район Кремиковци и един за район Подуяне, както и постановления за възлагане на недвижим имот от частен съдебен изпълнител, по които длъжникът и лицето, на което се възлага имота, са физически лица и са за идеални части, Нотариален акт № 114 от 2.07.2012 г., който обективира сделка с идеални части, а също така и сделка относно имот, част от който е отчужден. По тези причини съдът не кредитира основното заключение в този вариант. Сделката, обективирана в Нотариален акт № 24 от 2012 г. касае продажбата на недвижим имот, целият с обща площ 1000,00 кв. м., от които 950,00 отчуждени съгласно Решение на МС № 777 от 30.11.2007 г., предвид което не обективира сделка за имот с подобни характеристики на отчуждавания. Доколкото предмет на сделката е част от имот, нейните условия не дават реална представа за пазарната цена на целия имот. В този смисъл се явява неотносим досежно изчисляването на паричното обезщетение. Така и сделките с идеални части от недвижими имоти не са типични за пазара и са изрично изключени по аргумент от § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС (публ. ДВ, бр. 105/2014 г.). Съгласно допълнителното заключение, СОЕ дава два варианта на оценка при съобразяване Определението на съда от 12.03.2015 г. Съгласно първият от тях, изготвен с изключване на пазарните аналози - посочените постановления от частен съдебен изпълнител, сделката, обективирана в нотариален акт относно идеални части от имот и тази, която е за имот в район "Подуяне", "пазарната цена" по смисъла на чл. 32, ал. 2 ЗДС и § 1а ДР на ЗДС за подлежащата на отчуждаване част е 39948,00 лв. Съгласно вариант втори на допълнителното заключение на СОЕ, изготвен с изключване на посочените по - горе аналози, както и на сделката, обективирана в Нотариален акт № 24 от 2012 г., размерът на равностойното парично обезщетение за отчуждаваната част от имота е 40805,00 лв. Именно това е вариантът, който се кредитира от съда. Той е изготвен на база сключени сделки в района, в който се намира имота, част от който се отчуждава, отговарящи на критериите на § 1а, т. 2 и 4 от ДР на ЗДС. Оценяването по този ред е законосъобразно, тъй като се установиха вписани сделки, отговарящи на критериите по ЗДС. По изложените по - горе съображения, Решение № 811, в обжалваната част, следва да бъде изменено, като размерът на равностойното парично обезщетение следва да бъде увеличен. Вместо определеното от административния орган в размер на 2479,00 лв. следва да бъде определено такова в размер на 40805,00 лв. При този изход на спора на жалбоподателите се следват направените разноски съобразно доказателствата за извършването им. Ответникът МС на РБ следва да бъде осъден да заплати на Григор Димитров Григоров сума в размер на 700,00 лв. за заплатеното на адв. Иванова адвокатско възнаграждение по Договор за правна защита и съдействие от 29.07.2014 г. Направеното от процесуалния представител на ответника възражение за неговата прекомерност е неоснователно, доколкото предвид определеното от съда равностойно парично обезщетение, възнаграждението се явява под прага на минималното такова по Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения. Наред с това, на всички жалбоподатели Григор Димитров Григоров, Ефтимка Трайкова Иванова, Трайко Йорданов Михайлов, Мариета Иванова Николова, Маргарита Момчилова Иванова и Славян Иванов Иванов следва да се присъди сума в размер на 200,00 лв. за заплатено възнаграждение за вещо лице. По причина гореизложеното и на осн. чл. 38 ЗДС, във вр. с чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение,