Решение № 11176 от 27.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 5275/2015 г.

Решение № 11176 от 27.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 5275/2015 г., VI о., докладчик съдията Росен Василев Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на ТП на НОИ - гр. Ловеч, срещу решение № 1158/4.03.2015 г., постановено по адм. дело № 7962/2014 г. по описа на Административен съд София - град. Поддържат се доводи за неправилност на съдебното решение поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Твърди се, че неправилно съдът е обявил за нищожно ЕР на НЕЛК по подробно изложени съображения за нарушение при прилагане разпоредбите на чл. 113, ал. 1 от Закона за здравето. Иска се отмяната му и постановяване на друго, с което процесното ЕР на НЕЛК да бъде оставено в сила. Ответникът - Иван Цвятков Иванов - не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за правилност на обжалваното решение. Върховният административен съд, шесто отделение, след като обсъди доводите в касационната жалба и данните по делото, приема следното: Касационната жалба е подадени в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна, за която обжалваното решение е неблагоприятно, поради което е допустима. Разгледана по същество, е неоснователна. Предмет на съдебен контрол пред първата инстанция е експертно решение № 1387 от заседание № 173 от 17.10.2005 г. на НЕЛК, специализиран състав по сърдечно-съдови болести, с което е отменено ЕР № 0461 от заседание № 022 от 9.02.2004 г. на ТЕЛК - Общи заболявания-гр. Ловеч, относно оценката на работоспособността и определения краен процент трайно намалена работоспособност, срока на инвалидност на Йото Димитров Йотов. Процесното ЕР на НЕЛК е било обжалвано от д-р Иван Иванов, един от членовете на състава на ТЕЛК, издали посоченото решение. С протоколно определение № 193 от 27.09.2013 г., постановено по адм. дело № 5154/2013 г. на Административен съд София - град е прекратено производството по делото поради своевременно направено оттегляне на административния акт. В производство по чл. 245 и сл. АПК, образувано по искане за отмяна, подадено от директора на ТП на НОИ - Ловеч, ВАС е отменил влязлото в сила протоколно определение и е върнал делото на същия съд за ново разглеждане от друг състав от началото на съдебното производство, тъй като съдът не е конституирал като заинтересована страна директорът на ТП на НОИ - гр. Ловеч. При новото разглеждане на делото Административният съд София - град е изпълнил даденото в отменителното решение на ВАС указание да конституира като заинтересована страна директора на ТП на НОИ - гр. Ловеч и с обжалваното в настоящото касационно производство решение съдът е обявил нищожността на експертно решение № 1387 от заседание № 173 от 17.10.2005 г. на НЕЛК. За да постанови този резултат, Административният съд София - град е приел, че според разпоредбата на чл. 16, ал. 1, т. 3 (отм.) от КСО срокът за обжалване от страна на заинтересованите лица и органи (освидетелстваните, работодателите, НОИ и др.) срещу решения на ТЕЛК е 14-дневен срок от получаването им пред НЕЛК, който в случая е изтекъл. Съдът е обосновал извода, че административният акт е постановен по инициатива на сигнал на РУСО - Ловеч. Приел е, че оспореното пред него решение на НЕЛК е издадено след тримесечния срок, установен в чл. 113, ал. 1 от Закона за здравето - (ЗЗ влязъл в сила на 1.01.2005 г. и действащ към датата на оспорения акт), поради което НЕЛК не е компетентен да отменя решението на ТЕЛК, а постановеният от него акт на това основание е нищожен. Обжалваното решение е правилно. В чл. 41, т. 1, б. "в" от Правилника за устройство и организация на работа на органите на медицинската експертиза на работоспособността и на регионалните картотеки на медицинските експертизи (отм.) е предвидено специализираните състави на НЕЛК да извършват контрол по издадените решения на ТЕЛК по сигнал за нарушения, свързани с експертизата на работоспособността. До 31.12.2004 г. е действала нормата на чл. 16, ал. 2 (отм.) от КСО, съгласно която органите по експертизата на работоспособността могат и по своя инициатива да отменят или да изменят неправилни решения на по-долустоящите органи, както и да връщат техните решения за отстраняване на грешки или непълноти, т. е. правомощието на НЕЛК не е обвързано със срок. Искането по сигнала на РУСО - Ловеч е изпратено и оспореното решение на НЕЛК е постановено при действието на Закона за здравето (ЗЗ), който е в сила от 1.01.2005 г. А според чл. 113, ал. 1 от ЗЗ органите на медицинската експертиза могат и по своя инициатива да отменят или да изменят неправилни решения на по-долустоящите органи, както и да връщат техни решения за отстраняване на грешки или непълноти, но това тяхно правомощие трябва да се осъществи в тримесечен срок от постановяването на актовете. НЕЛК е единственият орган, притежаващ материална компетентност да осъществява контрол за законосъобразност на експертни решения на ТЕЛК по своя инициатива, но законодателят изрично е въвел и срок, в който да се реализира тази компетентност. Следователно компетентността на НЕЛК за извършване на посочените процесуални действия и постановяване на експертно решение е ограничена във времето и след изтичането на тримесечния срок тя няма право да преразглежда актовете на по-долустоящите органи и да постановява решения във връзка с тях. Издадените след този законово регламентиран срок административни актове на НЕЛК са нищожни. Правилно Административният съд София - град е тълкувал и приложил цитираната разпоредба, обвързвайки компетентността на НЕЛК да ревизира решенията на ТЕЛК в рамките на установения с нормата тримесечен срок. Изрично в разпоредбата на чл. 113, ал. 3 от ЗЗ е предвидено, че решенията на органите на медицинската експертиза, които не са обжалвани или редът за обжалването им е изчерпан, са задължителни за всички лица, органи и организации в страната. Това означава, че необжалваният административен акт влиза в сила и получава стабилитет, с който следва да се съобразяват всички правни субекти. В действащата по време на издаване на ЕР № 0461 от заседание № 022 от 9.02.2004 г. на ТЕЛК разпоредба на чл. 16, ал. 1, т. 3 КСО (Изм. - ДВ, бр. 1 от 2002 г., в сила от 1.01.2002 г., доп. - ДВ, бр. 67 от 2003 г.) е предвиден 14-дневен срок от получаването на решението за обжалването му пред НЕЛК от заинтересованите страни и организации. Този срок е изтекъл и след като не е обжалвано от лицата по чл. 16, ал. 1, т. 3 КСО, то е влязло в законна сила и е породило правни последици. Сигналът от РУСО - Ловеч е изпратен до НЕЛК на 16.07.2004 г., като НЕЛК се е произнесла на 17.10.2005 г. Това налага извода, че производството пред НЕЛК е образувано след изтичане на тримесечния срок по чл. 113, ал. 3 от ЗЗ. След изтичане на тримесечния законово определен срок НЕЛК не е компетентен да отменя решенията на ТЕЛК и правилно Административният съд София-град е приел, че решението на НЕЛК е нищожно, като постановено извън нормативно определената времева компетентност на органа. Изводите на първоинстанционния съд са обосновани и съответни на относимите материалноправни разпоредби. По изложените съображения и при извършената по реда на чл. 218, ал. 1 АПК проверка настоящият съдебен състав приема, че обжалваното решение е валидно, допустимо и правилно. Не са налице твърдените касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК за неговата отмяна, поради което следва да бъде оставено в сила. С оглед изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,