Решение № 9266 от 6.07.2018 г. на ВАС по адм. д. № 13644/2017 г.

Решение № 9266 от 6.07.2018 г. на ВАС по адм. д. № 13644/2017 г., III о., докладчик председателят Таня Куцарова Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 90, ал. 3 от Закона за убежището и бежанците (ЗУБ). Образувано е по касационна жалба, подадена от председателя на Държавната агенция за бежанците (ДАБ), чрез упълномощен юрисконсулт, срещу Решение № 5721 от 13.10.2017 г., постановено по адм. д. № 9828 по описа за 2017 г. на Административен съд - С. град, в частта, с която, по жалба на М. Х. А., гражданка на Сомалия, е отменено Решение № 13875 от 18.07.2017 г. на председателя на ДАБ, в частта, с която на това лице е отказано предоставянето на хуманитарен статут. Релевират се всички касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК - допуснати от състава на АССГ нарушения на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост. Според касационния жалбоподател, при постановяване на съдебния акт, предмет на контрол в тази част, съдът неправилно е приложил Решение от 17.02.2009 г. на Съда на Европейския съюз по дело № С-465/07 и е приел, че на цялата територия на Сомалия е налице безогледно насилие в случай на въоръжен конфликт по смисъла на чл. 9, ал. 1, т. 3 ЗУБ. Неправилни са направените от съда изводи въз основа на приложената по делото справка за обстановката в страната на произход на ответника по касация доколкото, според касатора, се касае за спорадични актове на насилие. Съдебният акт не е мотивиран. Съдът не е съобразил териториалното деление на насилието в Сомалия с оглед разпоредбата на чл. 9, ал. 5 ЗУБ и не е обсъдил пълзящата скала. Предвид изложеното се иска отмяната на решението, предмет на контрол, в обжалваната част. В съдебното заседание пред настоящия съд касационният жалбоподател се представлява от редовно упълномощен юрисконсулт, който от негово име поддържа жалбата. По същество иска нейното уважаване. Ответникът не изразява становище по жалбата. В съдебното заседание не се явява и не се представлява. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на трето отделение, като взе предвид становищата на страните и извърши проверка на обжалваното решение на наведените касационни основания съгласно разпоредбата на чл. 218, ал. 1 АПК и след служебна проверка за допустимостта, валидността и съответствието на решението с материалния закон по реда на чл. 218, ал. 2 АПК, приема следното: Касационната жалба е процесуално допустима като подадена от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. За да постанови решението, в обжалваната част, първоинстанционният съд е приел, че преценката на председателя на ДАБ относно наличието на предпоставките за предоставяне на хуманитарен статут е неправилна. Съдът е съобразил, че М. Х. А. не е посочила данни и не твърди наличието на тежки посегателства като смъртно наказание или екзекуция, както и такива за изтезания, или нечовешко или унизително отнасяне или наказание (чл. 9, ал. 1, т. 1 и т. 2 ЗУБ). Направил е извод обаче, че при евентуалното завръщане на лицето в Сомалия е налице реална опасност от тежки посегателства поради наличието на заплахи срещу живота й като гражданско лице, поради насилие вследствие на въоръжен конфликт. Последното представлява основание за предоставяне на хуманитарен статут по чл. 9, ал. 1, т. 3 ЗУБ. Приел е, че спрямо М. Х. А. е приложима т. 2 от Решение от 17.02.2009 г. по дело С - 465/07 на Съда на Европейския съюз, доколкото в Сомалия съществува опасност за живота на това лице поради наличието на вътрешен въоръжен конфликт, характеризиращ се с непосредствена и висока степен на вероятна заплаха за живота и здравето му. Въз основа на представената по делото справка относно обстановката в Сомалия, съставът на АССГ е приел, че в тази държава са налице военни действия и опасността от терористични нападения, както и заплахи за живота, сигурността и стабилността, е реална. Посочил е, че това е относимо както към момента на нейното издаване, така и към момента на постановяване на обжалваното съдебно решение. Позовал се е и на информация изнесена на интернет страницата на Министерството на външните работи, както и на публикации в национални медии относно положението в Могадишу. В заключение съставът на АССГ е направил извод, че в Сомалия е налице вътрешен въоръжен конфликт, който се характеризира с висока степен на реална опасност от безогледно насилие спрямо гражданското население на страната. Съгласно чл. 9, ал. 3 ЗУБ, при извършване на преценка относно наличието на реална опасност от тежки посегателства, следва да се отчетат и събитията, настъпили след като лицето е напуснало държавата си по произход. С тези съображения, като постановено в нарушение на чл. 9, ал. 1, т. 3 ЗУБ, първоинстанционният съд е отменил оспореното пред него решение, в частта, с която на М. Х. А. е отказан хуманитарен статут, а преписката е върната на административния орган за ново произнасяне при съобразяване на дадените в съдебното решение задължителни указания. В останалата част, с която първоинстанционният съд е отхвърлил жалбата на М. Х. А. против Решение № 13875 от 18.07.2017 г. на председателя на ДАБ, в частта, с която е отказано предоставянето на статут на бежанец, съдебното решението, като необжалвано, е влязло в сила. В обжалваната му част, решението предмет на контрол, е правилно. Неоснователни са възраженията на касационния жалбоподател за неправилно приложение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост. В съответствие с разпоредбата на чл. 9, ал. 3 ЗУБ първоинстанционният съд е съобразил данните за текущата обстановка в Сомалия. Съгласно посочената норма реалната опасност от тежки посегателства може да се основава на събития, настъпили след като чужденецът е напуснал държавата си по произход, или на дейност, извършена от него след отпътуването му, освен ако тя е извършена единствено с цел чужденецът да получи закрила по този закон. С оглед приложението на чл. 9, ал. 1, т. 3 ЗУБ като основание за предоставяне на хуманитарен статут, съдът е направил обосновани изводи на съдържащите се данни досежно обстановката в Сомалия в приложената в административната преписка справка от м. март 2017 г. и посочените в решението други достъпни източници. Неоправдано касаторът възразява, че съдът не е съобразил разпоредбата на чл. 9, ал. 5 ЗУБ, пълзящата скала и е постановил немотивирано решение. Представената в административната преписка справка относно Сомалия, на която касаторът се е позовал в спорното административно решение е лаконична и не съдържа никаква подробна информация относно положението в различни територии от тази страна, в това число в Могадишу, откъдето е молителката за закрила. В справката се съдържа обща информация за Сомалия, за провеждането на срещи и конференции, поемането на ангажименти към Сомалия и случаи на оказвана й подкрепа. Релевантната информация, която се съдържа в нея касае отблъскването на позициите на Ал - Шабаб от големи части на страната, която информация обаче, е лишена от каквато и да е конкретика, както и посочване за наличие на данни за терористични нападения, като заплахата за живота, сигурността и стабилността продължава да е реална. Предвид това съдът правилно е съобразил и други източници на информация, при което е достигнал до извод, че обстановката в Сомалия следва да се прецени като вътрешен въоръжен конфликт, характеризиращ се с висока степен на реална опасност от безогледно насилие спрямо гражданското население. В този смисъл правилно е отменил решението на председателя на ДАБ, в частта относно предоставянето на хуманитарен статут и му е изпратил преписката за ново произнасяне. Ето защо съдебното решение, предмет на контрол, в обжалваната част, следва да остане в сила като валидно, допустимо и правилно. При новото произнасяне административният орган следва да съобрази и обстойно обсъди актуална информация относно обстановката във всички части на Сомалия, почерпена от възможните източници. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение,