Решение № 11228 от 23.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10268/2011 г.

Решение № 11228 от 23.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10268/2011 г., IV о., докладчик съдията Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 26, ал. 7 във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по две жалби: Жалбата на Политическа партия "Движение за права и свободи" /ПП"ДПС"/ е подадена срещу решение № 306 - ПВР/МИ от 15.08.2011 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което е назначена Общинска избирателна комисия /ОИК/ в община Опака, област Търговище. Втората жалба е предявена против горепосоченото решение от Коалиция за България. Двамата жалбоподатели поддържат доводи за незаконосъобразност на решението и претендират отмяната му поради нарушения на административнопроизводствените правила и на материалния закон относно назначаването на заместник-председател и секретар на ОИК, изразяващи се в неприлагане на квотния принцип и несправедливо разпределение на длъжностите заместник-председател и секретар на ОИК - Опака. Ответникът - Централна избирателна комисия, представлявана от Мариана Христова изразява становище за неоснователност на жалбите, тъй като Изборният кодекс не въвежда специални изисквания по отношение назначаване ръководния състав на Общинските избирателни комисии. Върховният административен съд, четвърто отделение, за да се произнесе по жалбите на основание закона и данните по делото, констатира следното: С обжалваното решение № 306 - ПВР/МИ от 15.08.2011 г. на ЦИК е назначена ОИК в община Опака, област Търговище в състав от 17 членове, от тях за председател - Нели Бориславова Борисова, заместник-председател - Десислава Петрова Димова и секретар - Росица Николаева Нестерова. При постановяване на решението ЦИК е установила, че е постигнато съгласие при провеждане на консултациите относно броя и поименния състав на членовете на ОИК и няма съгласие относно ръководството на комисията, което е отразено в протокол № 41 от 15.08.2011 г. При констатации за спазване на процедурата по чл. 30 от Изборния кодекс ЦИК е постановила обжалваното решение. Жалбите са подадени в законоустановения срок от надлежни страни, поради което са ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМИ. Разгледани по същество двете жалби срещу оспореното решение са НЕОСНОВАТЕЛНИ по следните съображения: Общинските избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съгласно реда и сроковете, визирани в чл. 30 и чл. 31 от ИК. Процедурата регламентира провеждане на консултации при кмета на съответната община между парламентарно представените партии и коалиции от партии и тези от тях, които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. В консултациите се правят писмени предложения за състав на ОИК и се представят документи по чл. 30, ал. 2 от ИК, като се съставя протокол за резултатите от проведените консултации. При постигнато съгласие по всички въпроси се изготвя предложение от кмета на общината, което се представя в ЦИК, която приема решението по него. Когато не е постигнато съгласие и не се подпише протокола от консултациите или същият е подписан с особено мнение се прилагат мотивите на участниците, възраженията и предложенията с цялата документация на ЦИК, която взема решение за назначаване на ОИК, съгласно предложенията при консултациите и при спазване на законовите изисквания относно състава и изискванията към членовете на ОИК. Съставът на ОИК, съобразно нормата на чл. 15, ал. 1 от ИК се състои от председател, заместник-председатели, секретар и членове, като относно всички членове изискванията съгласно чл. 16, ал. 2 от ИК са да са лица с висше образование, да отговарят на условията по чл. 3, ал. 1 от ИК и да владеят български език. По отношение състава и ръководните органи на ОИК в разпоредбите на чл. 15 и чл. 16 от ИК е предвидено, че представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство в една и съща избирателна комисия, както и председателят и секретарят не могат да бъдат от една и съща партия или коалиция от партии. При липсата на специални критерии за избор на ръководни органи в състава на ОИК, в правомощията на ЦИК е да назначи ръководните органи, спазвайки цитираните разпоредби. В чл. 30, ал. 3 от ИК се разпорежда прилагане на всички книжа от проведените консултации, включващи и мотивите на участниците в консултациите, но те нямат задължителна сила и не обвързват ЦИК да постанови решение в този смисъл и всеки конкретен случай следва да бъде самостоятелно преценен. Право на ЦИК е при равни условия за предложените членове на ОИК да реши кой от тях да назначи. Изразените мотиви, становища и възражения не определят съдържанието на административния акт. Централната избирателна комисия съгласно чл. 30, ал. 9 от ИК в случаите, когато не е постигнато съгласие назначава ОИК по направените предложения на парламентарно представените партии и коалиции от партии, като в Изборния кодекс не са предвидени допълнителни ограничения и критерии за оценка на членовете на ОИК при назначаването им на ръководни длъжности в нея. По изложените съображения доводите в жалбите за несправедливо разпределение на длъжностите заместник-председател и секретар на ОИК - Опака и за нарушение на квотния принцип са неоснователни, защото при постановяване на оспореното решение са спазени изискванията на закона относно назначаването на заместник - председателя и секретаря на ОИК в община Опака. В случая не се установява твърдяното от жалбоподателите нарушение на чл. 31, ал. 3 от ИК, тъй като изискването за запазване на съотношението между парламентарно представените партии и коалиции е относимо само спрямо броя на членовете в състава на ОИК от различните партии и коалиции, но е и по отношение назначаването им за председател, заместник-председатели и секретар на ОИК. На основание на горното и на чл. 26, ал. 7, изречение трето от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение